最高法发布意见为海南自贸港建设提供司法服务和保障

  最高人民法院关于人民法院为海南自由商业港建设提供司法服务和保障的意见

法发〔2021〕1号

最高人民法院

关于人民法院为海南自由商业港建设

提供司法服务和保障的意见

  为贯彻落实习近平总书记对海南自由商业港建设的主要指示,周全落实中共中央、国务院印发的《海南自由商业港建设总体方案》,充分施展审讯职能作用,为加速建设高水平的中国特色自由商业港提供司法服务和保障,连系人民法院事情现实,制订本意见。

  一、解放头脑,为海南自由商业港建设对外开放新高地提供司法服务和保障

  1.深刻熟悉司法服务保障海南自由商业港建设的重大意义。稳步推进海南自由商业港建设,是以习近平同志为焦点的党中央着眼海内国际两个大局,为推动中国特色社会主义创新生长作出的重大战略决策。人民法院要准确掌握海内国际形势,从贯彻新生长理念、构建新生长款式、推动高质量生长的战略高度,深刻熟悉海南自由商业港建设在更高水平开放型经济新体制中的重大意义,充分施展审讯职能,不停提升司法能力,以公正高效的司法服务和保障,推动建设高水平的中国特色自由商业港。

  2.始终坚持司法服务保障海南自由商业港建设的基本原则。

  ——坚持党的向导。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,坚持党对人民法院事情的绝对向导,坚持中国特色社会主义法治门路,深入学习贯彻习近平法治头脑,充分施展制度优势,把公正司法、司法为民的要求贯串人民法院事情全过程,确保司法服务保障海南自由商业港建设的正确方向。

  ——坚持改造创新。支持海南法院推进相符司法纪律、有利于促进自由商业港生长的司法体制改造,增强制度集成创新,为海南自由商业港商业投资自由化便利化和各种生产要素自由便利流动提供优越法治环境。

  ——坚持底线头脑。努力介入海南自由商业港风险防控系统建设,充分施展司法提防和应对重大风险和系统风险的基础性作用,确保海南自由商业港康健生长。

  ——借鉴国际法治有益履历。增强国际司法交流互助,学习借鉴域外自由商业港先进司法履历,对接国际高水平经贸规则,完善涉外民商事执法适用规则系统,推动实现海南自由商业港建设生长目的。

  3.准确定位司法服务保障海南自由商业港建设的连系点和着力点。人民法院要紧紧围绕国家赋予海南建设周全深化改造开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中央和国家重大战略服务保障区的战略定位,深刻掌握习近平总书记增强制度集成创新的主要指示精神,自动融入海南自由商业港建设中央事情,充分施展审讯职能,深化司法体制改造,提升改造整体效能,介入智慧海南建设,营造国际一流市场化法治化国际化营商环境,推动形成既有中国特色,又相符海南定位,具有较强国际竞争力和影响力的自由商业港开放型经济新体制,推动实现到2025年开端确立以商业投资自由便利为重点的自由商业港政策制度系统,到2035年成为我国开放型经济新高地,到本世纪中叶周全建成具有较强国际影响力的高水平自由商业港。

  二、推动制度集成创新,完善自由商业港法治建设系统

  4.完善自由商业港审讯组织系统。增强海南自由商业港知识产权法院和海南涉外民商事法庭建设。推动国际商事、互联网、金融、停业等专业化审讯组织和机制建设,凭据案件数目和特点对全岛审讯气力举行统一派遣、统筹放置。研究确立自由商业港法官咨询委员会。服务海南自由商业港对标天下最高水平开放形态、生产要素自由便利流动的特殊需求,优化司法资源配置模式,推动确立突破地域限制的系统完整、结构合理、协同高效的审讯组织系统。

  5.调整案件统领局限。出台调整海南法院案件统领局限的相关划定,以指定统领、提级统领、专门统领等方式,对涉外民商事、海事、交通运输以及特定刑事案件的统领举行适当调整。对与我国司法辖区无现实联系的第一审涉外商事案件,当事人可以协议选择海南涉外民商事专门审讯机构统领,但不得违反级别统领划定。探索由中级人民法院集中统领辖区内刑事裁判财富性判项的强制执行案件。通过调整案件统领局限,在海南形成以“特定统领法院、专门审讯机构、专业审讯职员”为特征的审讯款式,推动海南法院审讯系统和审讯能力现代化建设。

  6.推动海事审讯“三合一”改造。探索通过个案指定统领方式,推动海口海事法院受理特定海事刑事案件。适度扩大海口海事法院民商事案件受理局限,集中受理国际多式联运条约纠纷及国际航空运输条约纠纷案件,施展专业审讯优势,推动执行高度自由便利开放的运输政策。服务保障国家海洋战略执行,在海口海事法院逐步推动形成以民商事、行政案件为主,涵盖特定刑事案件的海事案件“三合一”专业化审讯机制。

  7.推动行政案件异地统领改造和机制创新。支持海南法院开展行政案件跨行政区域异地统领改造,周全执行行政案件异地统领。探索完善行政案件级别统领尺度,科学设置行政案件统领机制,实现行政案件在中级人民法院和基层人民法院之间的合理分配。探索行政案件浅易程序改造,推动行政案件繁简分流改造,提高行政审讯效率。

  8.推动涉外民商事审讯机制创新。完善国际商事纠纷案件集中审讯机制,由海南涉外民商事法庭集中审理涉外、涉港澳台民商事案件。激励外籍调整员和港澳台调整员介入纠纷化解,探索选任港澳台住民担任人民陪审员介入案件审理。当事人提交的证据质料系英文且经对方当事人赞成的,可以不提供中文翻译件。稳步推进简化域外形成证据的公证认证程序。合议庭评议案件,执行少数服从多数的原则,少数意见可以在裁判文书中载明。探索当事人、状师、公证机构协助送达文书、凭据当事人申请作出浅易裁判文书等机制。

  9.推动海南建设国际商事纠纷解决中央。支持海南设立市场化运作的国际商事调整组织,开展商事调整营业。支持境外国际仲裁机构在海南自由商业港设立营业机构开展仲裁营业。支持在自由商业港区域内注册的企业之间约定在特定地址、根据特定仲裁规则、由特定职员对相关争议举行仲裁。依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财富保全、证据保全、行为保全等暂且措施的申请和执行。在自由商业港区域内设立的国际商事调整机构主持杀青调整协议的司法确认案件,探索由海南涉外民商事审讯机构集中受理和审查。推动海南建设国际商事纠纷解决中央,引入着名国际商事仲裁机构、国际商事调整组织,确立调整、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制。最高人民法院国际商事法庭在海南设立联络点,介入协调指导海南国际商事纠纷解决中央建设相关事宜。

  10.支持海南法院努力推进司法体制改造。支持海南法院深入推进司法体制改造和综合配套改造,优化内设机构、强化职员配备,确立职能划分明确、运行高效顺畅的内设机构系统。支持海南法院确立相符司法纪律和自由商业港生长要求的审讯治理机制、法官惩戒机制、司法职员治理机制、司法人才培养机制。支持海南法院增强对洋浦港、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等稀奇政策先行试验区的司法服务和保障,探索确立服务各先行试验区特点和需求的审讯机制。

  11.努力配合海南自由商业港法等执法的立法事情。增强海南自由商业港法治建设研究,努力介入海南自由商业港法等相关执法法规的立法调研。凭据自由商业港建设生长的现实需要,研究出台司法解释和司法政策,实时修订、废止与海南自由商业港法以及开放政策不相符的司法解释和司法政策性文件。

  三、施展审讯职能,推动构建与高水平自由商业港相顺应的政策制度系统

恒指报28496.98点 医疗及医学美容服务板块领涨

截至发稿,恒指报28496.980点;国企指数跌0.11%,报11287.270点;红筹指数跌0.66%,报3994.240点;大市成交额1408.22亿港元。友邦保险涨2.48%,报103.200港元;建设银行涨2.47%,报6.220港元;工商银行涨2.19%,报5.140港元;中国平安涨2.11%,报101.700港元。

  12.保障商业投资自由便利。依法审理涉货物商业案件,推动确立“一线铺开、二线管住、岛内自由”的货物进出境治理制度,保障以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度放置。依法审理涉服务商业案件,维护跨境服务商业负面清单制度,落实给予境外服务提供者国民待遇措施,保障以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策执行。周全执行外商投资法及其司法解释,落实准入前国民待遇加负面清单治理制度和投资自由制度,服务和保障“极简审批”投资制度,支持确立健全注销便利制度。妥善处置在大幅铺开外商投资领域时发生的涉及外资准入限制的适用执法问题,依法认定外商投资条约效力,同等珍爱中外投资者合法权益。

  13.加大产权司法珍爱力度。严酷遵照民法典等相关执法审理产权纠纷案件,珍爱公民、法人和非法人组织取得、使用、处分和继续财富等权力,增强对中小企业和中小投资者的珍爱。依法审理跨境投资、融资担保、不正当竞争和垄断案件,维护公正竞争市场秩序,优化产业链供应链生长环境。依法珍爱投资人的合法权益,树立讲诚信讲法治的营商环境。支持构建河山空间珍爱开发新款式,妥善审理涉及政府守信践诺、财富征收征用案件及国有土地使用权证案件,严酷界定公共利益,遵照实时合理抵偿原则。严酷执行刑事执法和司法解释划定,坚决防止行使刑事手段干预经济纠纷,切实维护企业家人身权、财富权及其他各项合法权益,营造公正竞争的市场环境。

  14.保障跨境资金流动自由便利。依法妥善化解金融纠纷,准确认定涉住房租赁金融、房地产投资信托等领域的条约效力,支持科技金融政策、产物和工具创新,支持金融业对外开放政策在海南自由商业港率先执行。增强与金融羁系机构的相同协调,推进金融风险行政处置与司法应对有机衔接,促进金融市场规范有序康健生长。

  15.促进运输往来自由便利。增强交通运输案件审讯专业化建设,妥善审理口岸建设、航运金融、船舶和飞机融资金融、货物和游客运输、跨国邮轮游艇谋划、保税油供应、海员权益珍爱等民商事案件和涉及船舶治理的行政案件,推动建设海南自由商业港新型航运谋划治理系统和海员治理制度,为“中国洋浦港”船籍港建设保驾护航。支持海南试点第七航权开放和运输新业态创新,开展对国际航空中转客货运输和境外航空公司承载海南至第三国(区域)客货运输相关执法问题的研究,为海南自由商业港建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,加速构建现代综合交通运输系统提供有力司法保障。

  16.执行生态环境的最严酷珍爱。驻足海南自由商业港生态文明体制改造样板区、陆海统筹珍爱生长实践区、生态价值实现机制试验区和清洁能源优先生长示范区的战略定位和目的要求,周全增强环境资源专业化审讯事情,依法审理环境污染防治、生态珍爱、资源开发行使、气候转变应对以及生态环境治理与服务等案件,增强对各种涉及生态环境和自然资源案件的强制执行力度,以执法手段制裁污染环境、损坏生态等违法犯罪行为。增强土地、矿产、水源水流、森林自然资源资产所有权和使用权珍爱力度,健全自然资源资产产权制度,促进自然资源开发行使效率提升。规范环境民事和行政公益诉讼,完善审讯程序,贯彻损害担责原则,实时阻止环境侵权,推动生态环境修复。周全增强海洋生态环境司法珍爱,依法审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼案件,切实维护国家海洋权益和生长利益。支持和监视行政机关依法履职,促进自然资源的合理开发、行使和珍爱,加大对损坏海洋生态环境犯罪的袭击力度,维护自由商业港生态环境和生态平安。

  17.促进数据平安有序流动。依法审理与数据有关的各种纠纷案件,促进大数据与其他新手艺、新领域、新业态深度融合,推动数据要素市场创新生长,依法服务科技创新和数字经济生长。增强数据平安风险防控,袭击数据犯罪、网络犯罪,增强对数据确权、数据买卖、数据平安和区块链金融等新类型案件的前沿执法问题研究。增强跨境数据流动国际司法互助,努力介入制订跨境数据流动司法裁判尺度和规则。依法审理涉及个人信息珍爱的案件,兼顾法定履职、突发事件、公共监视等公共利益,依法追究侵略个人信息权力行为人的执法责任。

  18.妥善审理互联网买卖纠纷案件。准确掌握互联网买卖条约订立的特殊规则,依法认定互联网买卖中电子条约、预约条约、花样条约的建立生效要件。准确界定电子商务平台运营者、平台内谋划者、消费者及知识产权权力人的权力义务关系,依法保障各方当事人合法权益,促进电子商务平台谋划流动规范有序、康健生长。增强对数字钱币、网络虚拟财富、数据等新型权益的珍爱,充分施展司法裁判对新型权益珍爱的价值引领作用。

  四、保障旅游业、现代服务业和高新手艺产业充分生长,推动构建现代产业系统

  19.服务国际旅游消费中央建设。增强旅游法庭建设,创新审讯模式,确立涉外旅游纠纷集中快审机制,实现便捷高效专业解决旅游纠纷。激励专业领域的调整和仲裁机构介入纠纷化解,逐步形成顺应旅游新业态新模式的“一站式”多元化解纷机制,推动旅游与文化体育、康健医疗、养老养生等深度融合。依法认定设置旅游消费陷阱等损害消费者权益的不法行为及其执法责任,规范旅游消费市场,保障海南建立国家级旅游度假区和5A级景区。妥善审理涉国际邮轮游艇纠纷案件,支持三亚建设国际邮轮母港。

  20.支持和保障现代服务业有序生长。妥善审理涉航运服务、国际设计、国际教育、国际会展、海洋服务等现代服务业纠纷案件,规范指导服务产业完善谋划治理,提高服务水平。增强现代服务业领域前沿执法问题研究,提高服务条约纠纷专业审讯能力,促进新型买卖模式康健生长。增强现代服务产业市场主体、市场准入、市场买卖、市场退出、信用建设等方面的规则指引和权益珍爱,服务保障海南自由商业港生长总部经济、引进外洋优质医疗资源、允许境外理工农医类高水平大学和职业学校自力办学等服务业对外开放政策制度执行。

  21.加大知识产权司法珍爱力度。充分施展海南自由商业港知识产权法院职能作用,推进知识产权审讯“三合一”改造,确立与之相顺应的案件统领制度和协调机制,提升知识产权司法珍爱整体效能,推动海南自由商业港建设“一站式”知识产权珍爱机制和综合性的知识产权珍爱中央,打造知识产权珍爱高地。围绕国家重大战略执行和创新驱动生长需要,加大对新兴产业、重点领域、要害焦点手艺、植物新品种的知识产权司法珍爱力度,加速探索完善重点领域专利珍爱规则。增强科技创新功效珍爱,加大商业秘密民事、刑事司法珍爱力度,依法阻止垄断行为,加速完善互联网领域、数字经济领域的反垄断法适用。增强商业标志权益珍爱,执行高水平的植物新品种珍爱地方式规,努力培育有利于引入全球动植物种质资源的法治环境,支持全球热带农业中央建设。完善新业态新领域的知识产权珍爱,完善物联网、人工智能、区块链、大数据、生物医药等新业态新领域的知识产权珍爱,服务高新手艺产业生长与产业能级提升。推动完善行政执法和司法衔接机制,强化知识产权全链条珍爱,促进构建大珍爱事情款式。增强知识产权刑事、民事、行政案件的执行力度,探索知识产权财富性权益的新型执行方式。

  五、支持智慧海南建设,打造共建共治共享的社会治理新款式

  22.支持政府深化行政体制改造。依法支持政府机构改造和职能转变。妥善审理政府招商引资、政府特许谋划、土地衡宇征收等行政协议案件,严酷掌握政府排除行政协议的条件,切实维护行政相对人合法权益。对于行政机关及其他行使行政治理职能的法定机构未能推行法定职责、自身答应或者推行不到位,给行政相对人造成现实损失的,行政相对人或利害关系人请求赔偿或抵偿的,依法予以支持。依法审理涉商业投资、税收、出入境和停居留、户籍、金融、服务、高新手艺领域的行政案件,对在案件审理中发现的行政羁系制度破绽或与自由商业港市场规则有关的行政治理问题,实时提出司法建议,推动有关单元完善治理制度、提升政务服务水平。

  23.构建多元化纠纷解决平台。进一步完善“一站式”诉讼服务和多元解纷平台,推动海南法院诉讼服务中央周全转型升级,为中外当事人提供全方位多元解纷服务。支持多元化纠纷解决机制建设,增强与行业组织、社区组织的诉调对接,充分施展其在调处行业纠纷和民间纠纷中的主要作用。完善投资者司法服务绿色通道,增强“一站式”司法征信服务平台建设,为中外当事人提供司法征信查询、执法咨询、风险防控建议、投资者权益珍爱等服务。

  24.助力智慧海南建设。坚持数据驱动原则,推动制订海南法院系统平台手艺、数据协同共享和平安尺度,实现数据跨单元、跨平台、跨系统周全对接共享和营业协同。服务和保障海南介入全球数字经济交流互助,促进5G、区块链、云盘算、物联网、车联网等新一代信息手艺的运用。努力探索“区块链+司法”模式,推进司法链在智慧海南建设中的试点应用,完善电子诉讼规则,推动互联网手艺与审讯方式、诉讼制度深度融合。加大科技装备投入力度,完善对失约被执行人团结信用惩戒系统,健全失约行为信用修复机制,推动自由商业港社会信用系统建设。努力推动建设智慧公证、智慧司鉴、智慧法援、智慧调整等诉调对接新应用模式,形成笼罩城乡、普惠均等、便捷优质、智能精准的现代公共执法服务系统。努力介入海南法治信息化平台建设,推动司法与立法、执法、遵法、普法等方面数据的整合运用,对海南法院在项目建设、专项资金等方面予以扶持,提升法治海南建设的信息化、智能化水平。

  六、介入风险防控系统建设,有用提防化解重大风险

  25.依法惩处妨害自由商业港建设的各种刑事犯罪。严厉袭击黑恶势力犯罪、毒品犯罪等妨害社会治理秩序犯罪,营造平安稳固的社会环境。依法惩治各种刑事犯罪,稀奇是走私、洗钱、逃税、非法集资等涉及海南自由商业港改造开放重点领域的经济犯罪,维护市场秩序、保持社会稳固。坚持罪刑法定原则,对市场主体在生产、谋划、融资流动中的创新创业行为,只要不违反刑事执法的划定,不得以犯罪论处。凭据海南自由商业港关于商业自由便利和投资自由便利的执法法规,准确划定虚报注册资本罪、虚伪出资罪、抽逃出资罪、逃汇罪、非法谋划罪、条约诈骗罪、走私犯罪等法定犯的罪与非罪界线。增强产权刑法珍爱,坚持对市场主体的同等珍爱,严酷区分经济纠纷与经济犯罪、行政违法与刑事犯罪、民事责任与刑事责任,打造公正透明、可预期的法治环境。

  26.确立健全风险防控机制。牢靠树立总体国家平安观,坚持底线头脑、增强忧患意识、提高防控能力。增强与行政机关、羁系部门协同配合,对接海南社会治理信息化平台,增强司法大数据与行政治理大数据的互联互通,健全风险展望预警预防机制,完善司法协作机制和联防联控机制,协同提防化解重大风险。妥善审理商业、知识产权、投资、金融、网络和数据、公共卫生和生态等领域重大案件,切实守住风险防控底线。连系国际形势转变稀奇是南海事态生长情形,对可能存在的海洋主权风险,确立响应的风险应急预警机制,有针对性地开展国际法理论研究。

  27.确立重大敏感案件专项治理机制。进一步完善以案件甄别、防控、化解、处置机制等为重点的重大敏感案件专项治理机制,对政策性强、社会关注度高、裁判效果可能影响面大的案件,纳入专项治理,实时跟踪、稳妥处置。对自由商业港建设中纠纷多发类型、易发特征、风险环节等实时剖析研判,执行实时监测、动态跟踪和实时预警,就纠纷动向和风险提防提出司法建议,为周全推进自由商业港改造开放提供支持和保障。

  七、借鉴国际履历,提升司法保障自由商业港建设的能力水平

  28.增强调研指导。最高人民法院强化对人民法院服务保障自由商业港建设事情的总体指导和重点义务的推进落实。增强海南自由商业港建设过程中司法需求和突出问题的前瞻性调研,总结履历做法、完善政策机制。增强人民法院与有关部门的相同联络,推进周边区域协作、区港协作和地域协同,统筹协调司法服务保障海南自由商业港建设事情。不停总结疑难庞大和新类型案件的裁判规则,实时公布国际商事、海事、知识产权、互联网、环境资源等领域专业化审讯事情报告,加大司法改造创新行动和典型案事例宣传,讲好中国特色自由商业港法治故事、流传中国法治声音,提升司法裁判的国际影响力和公信力。

  29.增强国际司法人才培养。确立健全与高水平自由商业港相顺应的司法人才培养、引进和交流机制,加大商业、投资、航运、金融、税务、信息数据等领域高层次审讯人才培养力度。支持海南法院探索招聘境外职员担任聘用制司法辅助职员。探索高端法治人才跨省域兼职、跨境引进等政策制度创新,抽调天下法院审讯专家和人才充实自由商业港法官培训师资气力,健全自由商业港法官加入对外交流和涉外培训的保障机制。强化教育培训事情,周全提升法官专业化审讯水平,建设一支政治过硬、营业优良、具有国际视野的高素质审讯队伍。

  30.推进国际司法协助和交流互助。在海南省高级人民法院试点依据海牙送达条约和海牙取证条约直接向外国中央机关提出司法协助请求,简化跨境文书送达、调查取证等程序,打造便利化诉讼模式。努力探索在互惠基础上相互认可与执行外国法院民商事讯断的途径和方式,削减不必要的平行诉讼。恪守国际条约义务,遵照《认可及执行外国仲裁裁决条约》认可和执行外国仲裁裁决,严酷适用公共政策,便利裁决跨境执行。施展最高人民法院法官国际交流中央海南基地的国际司法交流互助平台作用,开展援外培训和专题交流。支持筹备博鳌论坛国际司法分论坛,增强与国际成熟自由商业港司法机构的交流互助,学习借鉴先进履历,不停完善自由商业港司法体制机制。

最高人民法院

2021年1月8日

【编辑:张楷欣】

原创文章,作者:28x29新闻网,如若转载,请注明出处:https://www.28x29.com/archives/47781.html