水司楼后又现女神像:透视支撑形象工程的融资平台与隐性债务

原题目:水司楼后又现女神像:透视支持形象工程的融资平台与隐性债务

住建部点名转达贵州省独山县水司楼“滥建文化地标”话音未落,克日,贵州省剑河县又被曝出在2017年耗资8600多万元修建88米天下最大苗族女神仰阿莎雕塑。

住建部则于近期宣布《关于增强大型城市雕塑建设治理的通知》明确要求,严酷控制建设高度跨越30米或宽度跨越45米的大型雕塑,严禁以传承文化、生长旅游、提升形象等名义盲目建设脱离实际、脱离群众的大型雕塑。

只管雕塑建设方一再强调所使用资金完全是“公司自筹和贷款”,但汹涌新闻记者发现,卖力雕塑建设、运营的剑河县仰阿莎旅游投资开发有限公司实为剑河县政府建立的融资平台,该项目最终能否发生足够收益归还贷款也还尚存悬念。

剑河县政府自身也坦言,该县当前政府存量债务和隐性债务余额较大,偿债压力较大,虽然已接纳多种措施化解债务,但资金缺口仍然较大,严重制约了该县债务风险提防化解事情。

谈及类似形象工程频频泛起的深层缘故原由,财税专家、对外经济贸易大学教授毛捷在接受汹涌新闻(www.thepaper.cn)记者采访时示意,这与此前贵州省地方政府融资平台的不规范操作以及当地时任县级领导干部政绩观不正确有关。

昔日贫困县建88米不锈钢女神像

克日有网友航拍显示,曾为国家级贫困县的贵州省剑河县于2017年修建天下最大苗族女神仰阿莎雕塑,整座雕塑高88米,共耗资8600多万元。

剑河县位于贵州省东南部,全县国土面积2176平方公里,辖11镇1乡1街道,180个村(居),总人口28万人,曾是国家级扶贫开发重点县、贵州省16个深度贫困县之一。

公然资料显示,剑河县已经在今年3月退出贫困县序列,实现提前一年退出贫困县的目的。值得一提的是,此前因修建“水司楼”等修建引发舆论争议的贵州省独山县也在今年3月与剑河县一同实现了脱贫“摘帽”。

10月21日,剑河县文体广电旅游局宣布《关于剑河县仰阿莎雕像有关情形的转达》回应相关情形称,经核实,该项目没有使用国家扶贫资金,而是为生长旅游业,由剑河县仰阿莎旅投公司在2017年通过自筹资金和银行融资8600万元建设。2020年“十一”黄金周时代,剑河县实现旅游综合收入20900万元。

据了解,仰阿莎雕塑于2016年11月开工建设,坐落于贵州剑河县清水江畔,整座雕像高88米,其底座高22米,雕像身高66米,通体由不锈钢板铸造制作。仰阿莎旅游投资开发有限公司总经理杨敏也示意,“广西有刘三姐,云南有阿诗玛,我们剑河就要打造仰阿莎。”

汹涌新闻(www.thepaper.cn)记者查询工商资料发现,剑河县仰阿莎旅游投资开发有限公司建立于2004年,法定代表人杨敏,是由剑河县人民政府出资建立的一家国有企业。上溯四层股权关系后,该公司的唯一控股股东为贵州黔东南州国有资产监督治理委员会。

剑河县政府网站显示,仰阿莎旅游投资开发有限责任公司的主要职能是:制定全县旅游开发投融资的生长战略和计划;增强对计划在单元名下的资产治理;不停扩大公司装资规模,扩大投融资平台;完成县委政府下达的各项事情任务等。

此前有媒体报道,剑河县当地政府围绕仰阿莎雕塑还将计划建设文化主题公园、五星级旅店等。根据计划,文化主题公园围绕仰阿莎雕塑周围建设,但现在雕塑周围仍以旷地为主。

汹涌新闻(www.thepaper.cn)记者发现,当地政府围绕“仰阿莎”文化符号确实计划了不少相关旅游项目,如已暂停建设的仰阿莎文化主题公园、2019年刚刚签约的仰阿莎动漫产业园以及总投资7.6亿元大手笔打造的仰阿莎温泉小镇。

只管当地相关部门在回应中示意该县今年“十一”黄金周时代实现旅游综合收入超2亿元,但业内专家对记者示意,这仍然难以证实仰阿莎雕塑单个项目的详细收益情形。而且,当地政府事情人员近期在接受媒体采访时示意,该县近三年来将所有资金都用于脱贫攻坚事情,原计划建设的仰阿莎雕塑的一些隶属设施中途已暂停建设。

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剑河县政府在《关于2019年财政决算草案的讲述》中的表述印证了上述事情人员的说法。在该讲述中,剑河县政府示意,当前该县政府存量债务和隐性债务余额较大,偿债压力较大,虽然县政府接纳财政预算放置、节约开支、盘活资金资产、“停建或缓建”与脱贫攻坚无关的项目、融资平台公司实体市场化转型、出让优良资产和土地等措施努力化解债务。但2019年剑河县正处脱贫攻坚决战时期,为实现准期脱贫,脱贫攻坚建设项目多,资金需求量大,而且缺口较大,严重制约了该县债务风险提防化解事情。

形象工程背后的地方政府融资平台

2020年7月,针对独山县、三都县有关盲目举债、大兴形象工程的问题,贵州省黔南州转达了两县有关历史遗留问题的整改事情。据介绍,两县原县委书记政绩观泛起严重误差,在缺乏调研、论证的情形下,急功近利,盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程、形象工程建设,导致新开工项目数目迅速扩张,地方债务规模过大、债务风险突出,有的工程成为烂尾工程。

地方政府融资平台曾是地方政府盲目举债的主要途径之一。近年对地方政府融资平台转型问题有所研究的毛捷告诉汹涌新闻(www.thepaper.cn)记者,像前文提及的剑河县仰阿莎旅游投资开发有限公司,就是异常典型的地方政府融资平台。

“贵州的地方政府融资平台曾经一度异常活跃,这里我们所说的地方政府融资平台是一种特殊的地方国企,这种平台在沿海省份能起到比较好的投融资作用,由于那里好的项目多,但在中西部省份尤其是贫困地区,部门融资平台既没什么谋划能力,也无法保证稳固的现金流收入,它们主要的作用就是帮政府筹钱。”毛捷注释称。

毛捷示意,“融资平台筹集到的资金用到什么地方异常要害。贵州固然也有不错的融资平台,像遵义道桥建设(团体)有限公司等,这种平台做了许多基础设施建设。它们在筹资到资金后,能够修路造桥,建种种基础设施,项目发生收益,推动当地经济生长,便利百姓生活,这样就不错。但有的融资平台则爱搞一些没什么经济收益的形象工程、体面工程,这些工程和民生没什么关系,那就会出问题,像前几天引发普遍讨论的贵州独山县的水司楼项目也属于此类。”

毛捷还剖析称,“此外,上述情形的泛起还与时任县级地方官员的欠妥政绩观有关。最典型的就是时任独山县县委书记的潘志立,现在已经受到处分。一个每年财政收入还不到10亿的贫困县,脱离现实通过几十个融资平台借了几百亿的债务,大搞政绩工程、形象工程,多数没有收益,也无法发生现金流和税收收入,最终钱还不上就会出问题。”

自2015年后,财政部最先严酷规范地方政府融资平台行为,上述情形因此获得大幅改善。下一步,毛捷以为,清算规范融资平台公司及其相关债务、加速推进融资平台公司市场化转型,是提防化解地方政府隐性债务风险的要害行动。

正如毛捷所剖析,地方政府由于追求形象工程、体面工程,而通过地方政府融资平台以国有资产为抵押或以贮备土地出让收入作为偿债泉源而举行的盲目举债是地方隐性债务的主要身分,隐藏极大债务风险。

事实上,国务院层面自2014年起就陆续宣布一系列文件约束地方政府融资平台不规范行为,如《关于增强地方政府性债务治理的意见》(“43号文”)、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(“50号文”)、《关于坚决阻止地方以政府购置服务名义违法违规融资的通知》(“87号文”)等,通过“开前门堵后门”治理,现在地方政府举债已逐步规范。

其间,随同中央不停增强对地方违法违规举债行为的羁系,贵州地方政府的违规举债事宜也不停爆出。如2017年12月,财政部宣布的《贵州省处置部门市县违法违规举债担保问题严肃财经纪律》显示,贵州黔东南州镇远县、铜仁市碧江区、遵义市汇川区、黔东南州凯里市、黔西南州兴义市等5地有关责任人受到问责处置。

再如,2018年9月,审计署宣布2018 年第48号通告,发现贵州省纳雍县人民政府在2017年通过贵州省雍泰建设工程有限公司向建信信托有限责任公司取得信托贷款4亿元,统一放置用于农村饮用水等项目建设,并答应上述贷款由财政资金归还,形成政府隐性债务4亿元。

值得注意的是,县级政府频现形象工程举债的同时,贵州省级负债率在天下也居于高位。宏观经济层面,权衡地方政府债务风险可以考察两个指标——负债率与债务率,前者是债务余额与GDP之比,后者是债务余额与综合财力之比,而贵州这两个指标划分排名天下第二和第一。

国际评级机构穆迪于2020年3月宣布的最新讲述指出,2019年贵州省的债务余额为9673 亿元,债务/GDP比率为59.7%,在天下31省份中排在第二高的位置,前五名划分为青海、贵州、海南、云南和内蒙古。

据恒大研究院院长任泽平盘算,债务率方面,以债务余额/综合财力权衡,停止2018年底,中国有6个省市突破国际警戒线100%,划分是贵州(149.7%)、辽宁(144.6%)、内蒙古(130.3%)、云南(109.9%)、天津(106.8%)和湖南(101.7%),青海、海南债务率则靠近100%,划分为99.9%和99.6%,其中贵州在天下排名第一。

据财政部统计,停止 2019 年终,天下地方政府债务余额为 21.31 万亿元,其中,一样平常债务11.87 万亿元,专项债务 9.44 万亿元。从各省债务规模来看,排名前十的划分是:江苏、山东、浙江、广东、四川、湖南、贵州、辽宁、河北和安徽。

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