专家:今天的集体经济主要不是搞生产 而是学会吃租

(原题目:温铁军:今天的团体经济主要不是搞生产,而是学会吃租)

2020年8月27日,由国仁城乡(北京)科技生长中央团结四川战旗墟落振兴培训学院等机构举行的“第四届国仁墟落振兴论坛——团体经济生长与墟落治理事情专题研讨会”上,著名三农问题专家、国仁乡建社会企业同盟总照料温铁军做专题讲座。

原文首发于微信号“国仁乡建”,凭据讲座录音整理,未经讲者审定。观察者网已获授权转载,对原文略作删改。

温铁军:

人人好,实在我今天要讲的器械都是跟人人学的。来了战旗乡以后,首先跟陈部长(成都市郫都区组织部副部长陈锦)学了人人开座谈会(指8月26日下昼“郫都区团体经济生长与墟落治理研讨会”)讨论的一些问题,跟何院长(四川战旗墟落振兴培训学院执行院长何玉建)学了唐昌怎么能够酿成一个大公园,跟高书记(战旗村党支部书记高德敏)学了现在战旗村作为一个团体经济怎么能把租吃得多多的,怎么能让租值最大化。

01

什么是团体经济

团体经济就是收租经济

刚在集会室跟人人讨论昨天集会(“郫都区团体经济生长与墟落治理研讨会”)的要点,我通过昨天人人的讨论,将学到的器械归纳为一条:今天中央提倡搞团体经济,许多人不知道团体经济是干什么的,我告诉人人今天的团体经济主要不是搞生产,而是学会吃租。

我今天早上跟人人说,你们想想已往在农业社会,田主是干什么的?是吃租的。除了收租他还干什么?田主至少是掌握了他这块土地上的生产情形,也就是信息,佃农能生产若干,哪些佃农适合种哪些地,应该给他配牲畜,照样配农具等等,这些在传统农业治理上的治理责任是田主的。那再进一步,田主那时收租收的是实物租,打下若干稻谷,人人根据定额来分成,好比四六开照样五五开。按定额分成,分成以后田主成规模地集中了地租,实在就是集中了粮食,集中了农产物。一定不能自己吃,于是他就酿成了一个零成内陆获取最大化的农业剩余向市场供应的规模流通主体。以是在农业社会,在我们没有进入土地革命之前,田主是土地的所有者,他们的主要功能是收租。

同理,我们今天农村团体是土地的所有者,是资源的所有者,固然和以前性子差异了,那他去干活吗?就像田主会去干活吗?若是我们一定要让村团体除了收租之外,还得去干农活,那就无异于已往让田主下田去干活,让佃农们进城打工,位置就颠倒了。固然不是说已往一定对,没有对错,我们只是打个譬喻。好让人人明了,团体首先是吃租的。

人人看现在另有一些团体经济的典型,好比华西村,华西村是把自己的土地上所有种了厂房,种厂子不种地了,于是收的是厂租。再看广东珠三角四小虎,顺德、佛山、南海、中山这些蓬勃的农业区域,村团体在干嘛呢?全都在收厂租。今天在战旗,高书记在收什么租呢,他在收资源租,在收景物租,在收铺租,十八坊也好,小吃街也好,农庄也好,所有这些器械是租出去给租户,然后村团体吃的是铺租,就是商业租。想想这就酿成什么呢?已往的田主收的是第一产业租,华西收的是第二产业租,广东四小虎收的是第二产业租,战旗村高书记收的是第三产业租。是不是这么回事?有时刻人人说我们搞不了团体经济,我们村什么也没有,那是由于没有把村团体放在吃租者的职位上。

以是告诉人人团体经济是什么,是吃租经济。农业社会吃的是地租、农业租,工业社会吃的是厂租,现在是生态社会,吃的是资源租、空间租,是铺租。战旗村搞民宿、农家乐、旅店,实在是分享了床板租。适才在集会室,有市里来的同志说,现在市委书记提出的是要让成都变为雪山脚下的花园都会,人人也知道我们在战旗村很容易就能瞥见雪山。那很主要的收租题材就是雪山脚下的唐昌、雪山脚下的战旗,甚至可以说是都江堰旁边清水的战旗。所有这些讨论说明什么?我们今天的团体经济想要有生长,就应该把团体收租的租源、收租的泉源搞得多多的。把跨越团体之外的,不能收租的资源搞得少少的,这团体经济就生长起来了。

人人说团体经济许多地方空壳村,已经都分了,没有器械了,我们还怎么生长团体经济。就是由于还没有把自己脚下、没有把村团体能够掌控的那些资源酿成收租的租源。许多地方搞不起来,搞不起来的缘故原由是还没有搞清晰当地的租源是什么。

专家:今天的集体经济主要不是搞生产 而是学会吃租

02

若何重构团体经济

“三变”才气重构新型团体经济

1、资金变股金——团体经济的资产泉源及政策基础

今天中央文件讲三变革新。第一条是资金变股金,这个说起来很容易,人人都知道资金可以变股金,然则什么资金变为什么股金,讨论的不够。现在是党要求农村贯彻生长团体经济的目的,组织部从中组部下来,一直到各级组织部,都有生长团体经济的资金,这个资金若是撒了胡椒面,那就即是没有把资金变股金。

许多地方把投到农村的资金所有变为团体的流动资金。好比给村里搞项目,但这个项目下到达这个村子的时刻,项目资金变为村团体的流动资金,然后团体来使用做项目,这不就形成团体资产了吗,怎么就不能祛除团体经济空壳村呢?资金变股金,什么资金呢,政府投到农村的资金酿成团体的流动资金,这些资金形成的资产酿成团体的固定资产,这不就是资金变股金了吗?许多人说团体是空壳,我说是由于人人历久以来没有把资金变股金这条中央政策落实到位。有些部门就是拿着项目资金去跟那些企业勾兑,从中跑冒滴漏,分点、拿点,这岂非不是普遍现象吗?

若是一旦把这个资金下达为团体资金了,那下层一个村内里会有无数双眼睛盯着这个钱,再想跑冒滴漏就很难了。因此我们许多部门现在要求必须招投标,必须得第三方评估,必须得交给那些有资质的公司,这些器械,实在是给自己的跑冒滴漏制造了无数的捏词,就是不愿意把资金变为团体的股金,自己掌握着。于是当这些项目修到村的时刻,老百姓会替你照顾吗?会替你管着吗?会替你敬服吗?这样的项目下到达下层的效果,是你管不了、管欠好、管起来不合算这三条。为什么要生长村级团体经济呢,只有当你把资金下到达村,酿成村的股金,村内里去修了,去做了这些设施了,才会替你管,帮你管好,有了问题才实时解决。

为什么要给村团体,说的很清晰了,下到村里的项目,只管完全正当地把这套程序走完了,但其效果并欠好。以是,为什么不能把国家下拨的资金给团体呢,反正是要生长三农的。与其部门管着,不如资金变股金,做给村团体,现在许多地方试点县都已经有乐成经验了。若是不放心,资金部门可以保留所有权,把处置权、分配权、收益权等等一概下到村团体,保留所有权监视,保证投到农村的基础设施资产不被私有化。也可以以所有权做股,在县级构建一个平台公司来生长团体经济,可以有林林总总制度性的调整和组织结构放置。好比我们郫都区的深改办、成都市的深改办,应该思量若何借助中央提出的增强团体经济的政策潮水,来调整我们农村的三农结构,把我们郫都区、唐昌镇、战旗村变为一个雪山下的大花园。

适才跟人人说,我所有的知识都是跟人人学习学来的。只要人人有学习精神,见缝插针地学习,虚下心来,向所有交流的工具学习,就一定会有所创新。今天人人照样愿意听我的,可能是由于我学的多,我把每一小我私家所讲的器械,都从中尽可能去找到他的知识点,然后把这些知识点变为我们可以融会贯通的知识系统。以是,就告诉人人这个团体经济是吃租的,第一产业吃的是农业租,第二产业吃的是厂租,第三产业吃的是铺租,加上床板租。说到底,就是怎么调整结构、怎么能借助三产,把我们的租搞得多多的。

国家进入21世纪新时代,最主要的战略调整就是生态文明战略。我们国家很有意思,一代一代接着干,久久为功,不翻烙饼不折腾。实在,生态文明早在2003年就已经提出来了,那时中央提的是科学生长观,不就是现在的生长战略吗?现在仍然是我们国家的指导头脑和目的。科学生长观提出之后,就要求放弃单纯追求GDP的头脑,但谁人时刻各地地方政府都在猛烈竞争GDP,很难改过来。然后,就提出能不能改变核算方式,把统计系统改了,改成绿色核算系统。这样剧烈地竞争GDP,导致社会关系高度重要,以是中央2004年提出和谐社会。另一方面,由于人人在竞争GDP的历程中,外资正好滔滔流入中国,于是各地抢占土地,效果导致农民大量发生群体性治安事宜,一时之间上访起诉每年增添10000多起,最高年份能增添到17000多起。于是,2004年提出和谐社会的同时,针对农民大规模上访的客观挑战和压力,提出农业减免税,把农民税费肩负一次性减到零,从2004年推出试点,2005年天下实现,2006年就完成了。

若是人人还记得,那时刻的说法是,沿用了几千年的农业税赋一次性减到零。但紧接着也带来一系列问题,县以下开办的涉农企业,随着一块减税,县墟落三级的收益大幅度削减,债务就最先暴露了。因此,2005年农业免税的同时,中央提出的重大战略叫做建设社会主义新农村,最先向农村投入。县墟落三级不是欠债了吗,不是没钱了吗,不是不能征收税费了吗,谁来解决问题呢?那时国家明确提出,县以下三农的责任由中央和省两级负担,不再像已往那样由县来负担,责任上收,由中央和省两级负担。以是,这个政策转变是异常实事求是的,生态文明重大战略转型,从科学生长观、和谐社会、农业免税政策提到新农村建设这一由国家负担投资责任的战略提出,国家大规模向农村投入基础设施。也就是谁人时刻,水、电、路、气、宽带,五通进村。

国家大规模向农村投入,从2005年最先,把农村的绝对地租酿成了极差地租。已往田主,若是把土地整平整了,有了对土地的投入,就意味着发生了极差地租。若是农田高低不平,没有修整,就只有绝对地租,这种地一样平常都是愿意租给那些干活能力不强的人;而平整过的能够有较高产出的土地,则会租给人高马大能干活的人,这样产出高发生的租量也大。2005年新农村建设,最先搞的就是农田水利基本建设,让水、电、路、气、宽带都进村,意味着把农村中已往只能发生的绝对地租酿成极差地租。这原本是生长团体经济的一个极好时机,团体可以多吃租。只有发生增量租的时刻,村团体跟农民之间的分配关系才气确立。惋惜那时还没能来得及形成“墟落振兴”这么明确清晰的指导头脑。

墟落振兴战略在“十九大”通过,明确提出墟落振兴战略要坚持准确的政治偏向,这是一个重大的改变。固然,不是说已往的政策纰谬,政策的初衷是好的,只是在谁人年月没有增强团体经济,村干部也很难施展更大的作用。以是,相当多的资源漏出了,或者说原本发生了极差地租,但这个租值耗散了,散哪去了?跑冒滴漏了。再厥后,又有了加大反腐力度、增添官方投入等重大行动。

那一轮新农村建设,大量向农村投资,一最先几千亿,厥后上万亿,确实缓解了农村许多投入不足的问题,提高了农村发生租值增量的可能性,然则并没有带来农村团体经济的恢复和生长,主要缘故原由应该说是没有强调坚持准确的政治导向。中国是一个不断提高的体制,于是现在新的指导头脑就强调,要把三变革新、重构新型团体经济当成一个由组织部门来贯彻的义务,组织部不是经济部门。事实上,已往搞“五通”进村的部门,一定程度上形成利益分配。适才我讲到,把部门投到农村的设施性资产做股酿成农村团体的资产,有些部门可能想不明了,总会以为这是自己部门的,但这哪是你的,这是国家投资,只不过通过你这个部门投下去的。

现在的做法,就是增强党的集中统一向导,由组织部门出头,这一点在党的下层事情条例中就有。经由已往15年的大规模投资,农村形成了巨量资产,数以百万亿的,然则没有让这些资产变活,怎么可以让国家这么大规模资产投到农村以后酿成一个沉淀资产呢?不能。以是我们适才讲,若何能够让这部门资产激活呢?交给村团体,由宽大农民盯着,同时也把群众也发动起来了。若是把这些投到农村下层的资金,包罗投资形成的设施性资产,做股量化到村团体,空壳村就没有了,许多村团体以为都分光了,那是由于没看到这些年国家往你的村子投入了至少几百万、甚至上万万。

我前两天去藏区甘孜州德格县调研,县委书记说,这几年国家给县里投了60亿,岂非不是大量酿成了资产吗?而全县财政收入只有6000万。可想而知,国家大量投资投到下层的这些设施性资产,若是只是死置在那里,是多大的损失。

这两年中央提倡生长团体经济,许多人以为是要走回头路、走老的计划经济的路,怎么可能!这么大规模的资产沉淀在那里,若是把这些资产交给私人或个体农户,怎么交?农村现在这种分户谋划,每家每户一点小土地,像在川西平原人均不到一亩地,让农户怎么搞。前不久疫情时代,国家发改委副主任,他是统计局身世,他说我们这些年海内已经形成了重大的设施性资产,算总账是1300万亿。什么看法?中国14亿人,意味着差不多人均一百万。这么重大的资产,不能沉淀在那里。固然许多投到都会的资产是在使用之中,好比门路、高铁、机场等等,不完全是沉淀。我和我的团队这次飞甘孜州,一下飞机,这里的机场2018年12月才通航。在高原区域削山峰填山谷,修这么个机场要若干钱,每一平方米的面积上得积淀若干资产,而天下有若干纵横的高铁网、运输网,这些都是资产。

这些年投到农村的资金,险些让所有的农田基本建设完成了革新。五通进村,在新农村建设的历程中是进行政村,在墟落振兴战略时代是要进自然村。许多农村现在是连户这一级都硬化了门路,这都是资产,都是国家投的。这个资产要酿成有用资产,就得有人来使用它,使用历程中发生的收益就得有人来分享它。以是,今天团体经济的条件具备了,昔时条件是不具备,由于那时刻还没有大量投到农村的沉淀资产。总之,现在我们讲团体经济资金变股金,第一条就是要思量怎么把这些沉淀的资产激活,酿成团体经济的固定资产,怎么能把现在的项目资金投给团体经济,酿成团体经济的流动资金。

专家:今天的集体经济主要不是搞生产 而是学会吃租

福建省首批“金牌旅游村”之一——蕉路村

2、资源变资产——空间生态资源开发增添租值

墟落振兴要和生态文明连系。作为国家战略的墟落振兴,为我们的农村团体经济三变革新带来了什么?第一是带来了巨额的资产,第二是当国家要求转型为生态文明生长的时刻,跟已往农村工业化时代的生长战略泛起了内在性的基本转变。

适才我们说到,昨天下昼在学院4楼,高书记指着远山说是什么什么山,昔时的地震发生在那里,从这看已往怎么怎么,他在讲什么?他在先容景观,在讲风景,在说战旗村就能看到那远山的地震带,这就是知识点。适才有四川社科院的同伙跟我说,这几天在他们小区院子里,能够照进星空,遥望星空是一个何等美的感受。

今天人民日益增进的消费需求是什么,是文化消费。对生态资源的开发,意味着要收的租发生了一个质的改变,已往收的租是平面租,无论地租照样厂租都是平面租,往后要收的租,谁人租值增量从就得从空间来,应该收的就是空间租。

最近自然资源部要出个多规合一的方案,找我们征求意见,我们提出的就是空间生态资源,这个新的资源领域,和已往搞工业化的时期的平面化资源领域相比,完全是两个看法。希望听我们课的同伙们,能捉住这个主要的改变,那是地方生长的新的战略时机。

举个例子,社科院的同伙说在小区里边能瞥见星空,这让我感到很受惊,一样平常在都会里由于光污染,要想瞻仰星空难度极大。我记得有一次去英国,在一个很小的镇上,那里有一个舒马赫学院,他们要求所有来访的人跟人人做一个自我先容,问我的感受是什么,我说在这里能够瞻仰星空,我很激动,我在北京这个大都会里是看不到星空的。这是什么资源,典型的空间资源。

再举个例子,前不久我带队在福建的一个沿海的滩涂上,那里最近兴起了一个现代产业是摄影产业,各地的摄影爱好者都跑到那里去,那里一张床一晚上是2000元,地方的向导请我去看看,说我们这里枉然就生长起来,是怎么回事?一张照片照的是一缕斜阳,滩涂上插的那种杆子和网,是潮涨潮落的时刻捕捉小海鲜的,叫赶小海。已往那里是第一产业,滩涂就是第一产业的收益。现在一下子从第一产业跃升为第三产业,摄影产业。来这里的人长枪短炮的,随便一小我私家背的装备就是若干万,这些是都是高端客户。高端客户背着若干万的装备就为了来拍这一缕斜阳,他们不在乎一晚上2000块钱的床位。蹲在那里一个月,就是为了拍一张好照片,天下摄影爱好者跑到那里,酿成了摄影网红打卡点。这个资源,不是单纯的滩涂,而是早晨的向阳和晚上的斜阳,一缕斜阳无论早晚,射向这片滩涂的时刻,是景观资源,是极为稀缺的资源。

这样一来,那些办民宿的、搞农家乐的,他收的谁人床板费就不是基本建设的用度,不是谁人水泥砖块的用度,他们吃的是那一缕斜阳。而这恰恰是公共资源是将空间资源转化成现金收入,这就叫做生态空间资源。已往不做第三产业的时刻,把这块滩涂就当成滩涂,就单纯是第一产业的资源,是平面资源。以是,团体经济应该瞄准若何发生租源增量,就是紧跟中央提出的生态文明生长战略,把当地的生态空间资源酿成团体可以收租的资源。

在战旗村,写《解读战旗》的董筱丹先生,前不久在四川的一个村子里研究观察,回来讨论时说,这个村种果树,到了花季的时刻一大片花海,美极了,然则村团体不擅于把这个空间生态资源当成它收租的资源,有投资公司在这里盖了一个饭馆,于是整个空间生态资源——最优质的花海酿成了这家公司的收益,农民没有收入,团体没有收入。她从这个案例中得出了一个说法,叫做空间资源开发的非正义,由于它不是团体收入,这个租值耗散掉了,租源在增添,然则村团体没有拿到,就是由于村团体没有空间生态资源开发的看法。许多地方政府仍然想的是,一块山地种了果树,能多摘点果子,照样第一产业收益的看法,照样平面资源开发的看法,头脑太守旧落伍了,好好的租就丢了,团体经济搞不起来,反而让少数人非正义赢利,这不相符中国特色的社会主义,也不相符新时代的头脑。

通过前面的剖析,我们讲清晰了,租源发生于从平面的资源开发酿成空间立体资源开发的升级。再进一步剖析,需要思索空间资源的特点是什么?我们说绿水青山就是金山银山,这内里有很慎密的逻辑关系,山水田林湖草,综合计划系统开发。空间资源不能像平面资源、像土地那样切成一块一块,山水田林湖草一定是个整体,一个山系和一个水系之间是慎密连系的。若是水好把水卖了,山系没有水系,这个山就活不了,由于水会被过分开采,而山就会缺水,林林总总的动植物就被损坏了。

以是,山水田林湖草是一个系统,它是不可以被容易切割的,要求在一定流域范围内形成一个主体,这就叫资源变资产。适才讲了资金变股金,现在讲的是资源变资产,资源不能只是那么点土地,必须包罗空间生态资源。空间生态资源由于它内在具有结构性的粘连,水系山系一定有这种特有的相符自身的物种——植被种群等等,若是想要把资源酿成收益,那就需要有新的说法,新的题材。

我这次在藏区,无论是甘孜州照样昌都,跟当地干部交流时都强调我的关注点,差异海拔高程的昼夜温差,这种地理条件、天气和降水,当地的物种品质跟平原之间的差异等。好比,他们那里生产一种葡萄酒,就是高原葡萄酒,是北纬三十度的葡萄带生产的高原葡萄,实在叫做高山葡萄,这种葡萄的糖份沉积大大高于平原地带,由于昼夜温差大,糖份、养份都很高。于是,海拔高度就成了它的题材,当地海拔是3411米,葡萄酒的名字就叫做3411 ,卖3411块一瓶,走的就是高端门路。这意味着他们把空间资源酿成了品牌资源,然后酿成价钱收益。

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这确实是一种玩法。用今天许多人的理论来说,就是所谓的游戏,他们就是这样玩的,越到了高端的或者所谓的虚拟条理上,就越是看你用什么样的题材来支持,他们相当于把天气、地理、高程、昼夜温差等因素都装在了这个葡萄酒的品牌上了,是将种种空间资源整体凝聚成一个品牌,所有山水田林湖草作为一个综合的不可支解的资源系统,而不是像已往那种粗放经济增进的阶段,把它们拆开了切碎了卖掉。

以是,有些地方官员找我,让我提点建议怎么开发。我讲完了以后,他们以为照样习惯一卖了之。这说明人人停留在已往工业化时代对平面资源开发的习惯上太久了,不明了怎么把“两山头脑”酿成租值增进的泉源。而“两山头脑”直接提出山水田林湖草综合计划系统开发,这是中央的头脑。总而言之,希望人人明了,空间资源立体开发,不可以拆开了生意。

那么,谁才可以操作这个事情呢?我们注意到,以往的村子结构基本都是借助一定的水系,临水而居,尤其在川西这一带。若是在丘陵山区地带,一个乡村基本上和山系连系在一起的。昔人选择自己的聚居地,是很科学的,凭据山水系统来决议自己的定居位置。因此一个乡村的聚落,自然就有和当地山系水系及生物资源有机连系在一起的本村文化,那就是乡土文化。乡土文化千差万别,十里差异风,文化资源就是差异的空间生态资源派生的,是“三生合一”的资源。为什么中央讲乡土社会是三生合一,山水田林湖草综合计划系统开发古已有之,村子结构就是综合计划形成的。三生,就是一定的生态环境,决议特定的生产方式,形成怪异的生涯方式。生态生发生涯就是三生合一,这就是乡土文化的内在。战旗乡的高书记讲到要开发的下一个项目时说有湿地,要把湿地行使起来打造一个亲水环境,这个环境中的物业主张由社会投资来干,然则必须相符乡村的计划,坚决不许搞西式别墅、罗马柱之类的,这会损坏这里的乡土文化。不可能简朴地把西方文化元素搬到这里,尤其是像川西这种地方,只能是川西民居才有价值,这是乡土文化。

我想再一次强调,山水田林湖草是一个完整的系统,它们不可以被切割,不可以被拆散了随便卖。各个村子根据当地的生态环境结构,以是谁是山水田林湖草综合计划系统开发的主体呢?团体。这就是为什么在今天的生态文明战略下,中央要提倡搞团体经济。许多无聊的小文人说,这是要恢复计划经济、要重走团体化的老路子,这是他们不懂生态文明是个新战略。这个新的战略转变就是空间资源的充分行使。

更进一步剖析,也和现在中国面临全球化的挑战,美国人强行与中国硬脱钩有亲切关联。我们要转向海内大循环为主体。怎么转?许多人说,得抓紧复工复产,继续推进产业对外扩张等等,我以为完全搞错偏向,不明了什么叫做迂回战术。缘故原由很简朴,越是根据原来的传统模式复工复产,越是大量使用已往的设施——我们已往使用了全天下最多的铁矿石,入口了天下上最大规模的资源,大量的入口、生产出产物、大量的出口,继续根据这套旧模式搞,就基本没有转向以海内大循环为主。

海内大循环为主的主体在那里?在海内空间生态资源的开发,在宽大的墟落。以是中央在强调团体经济的同时,也强调墟落振兴是我们应对全球化挑战的压舱石。中国当前面临挑战怎么解决,靠继续向外出口吗?固然,能出口的情形下也可以继续出口,但人家什么时刻掐断的时刻,大规模的出口模式会遭遇灭顶之灾。而我们若是坚持“走自己的路,让人家说去吧”,那就该转型为墟落振兴,这其中主要的政策导向就是重构新型团体经济,而重构新型团体经济的主要资源泉源就是空间生态资源。这个整体资源的所有权人,是村团体,不是小我私家。

专家:今天的集体经济主要不是搞生产 而是学会吃租

“空心”变“网红” 小村故事多,位于大别山区要地的河南新县周河乡西河村

就像我适才举的谁人例子,一片滩涂酿成网红打卡点,一张床板一晚上能卖两千块是什么造成的,是一缕斜阳,那斜阳该归谁所有?归小我私家吗?若是只是搞了几个民宿,那固然归小我私家,但那是一个空间资源,原本不应该归小我私家,应该归团体,人人都应该分享才对。以是,怎么打造团体经济呢,得把所有这些空间资源,以资源变资产,然后人人入股,由团体统一开发。就像在战旗乡,高书记等历届村委想方设法把战旗村地面资源收归团体,这内里有很多多少故事,有时机应该好好让高书记讲一课,谈怎么能够把租值最大化。昨天他在讲他的故事时,我给他归纳了一下,他的做法就是把原来有限的、根据平面第一产业收租的租值,酿成按第三产业收租的租值,把原来十亩地收17000的租,通过他的方式酿成一年收10万,就是由于他是代表团体谈判;若是是小我私家在这十亩地上,有十户二十户的,顶多就是收几百上千块钱的租。这就是租值的增量被团体占有,个体谈判达不到团体谈判的租值。

以上的剖析就把这个原理提出来了,什么叫空间生态资源变资产?国家转向生态文明战略,国家要面临全球化危急的挑战,这个做法正好是每一个村的微观制度改善,配合国家重大战略的调整。这就是墟落振兴战略要保持着准确的政治偏向。而各级党委应该抑制已往各部门追求本部门利益最大化的取向,尽早转到政治准确的偏向上来,要清晰地看到,现在是党在推动这个事,党在推动国家的这一转变。

国家战略转变就是生态空间资源要有一个合理的所有权主体,乡村正好是以村的地缘界线行使着所有权主体。许多人疑问,为什么这些土地、山林、水面等不能落实到小我私家。由于,在中国历史上,就是以村的地缘界线来界定产权的。村乡村内部并不要求明晰到哪小我私家。若是我们把美国的教科书搬来,要求根据美国制度系统在农村搞制度建设,那是教科书上的浪漫主义,别忘了美国是外来白人把原住民印第安人的资源占了,形成了今天所谓的产权制度。而中国人都是原住民,不是外来白人,我们就老老实实吃透自己的历史资源,吃透自己的组织制度源泉,根据我们应该有的方式去做改制。

从这个角度来看,稀奇主要的是,面临的资源差异,得有一个新的代表这个资源开发的主体,那就是团体经济。团体经济的一个主要依据是生态化这个新战略,它要求的是从平面资源开发酿成空间资源立体开发,而空间资源是一个山水田林湖草的结构性粘连,它不可以被容易支解,于是以村域的地缘界线作为生态空间资源的产权界线,这部门生态资源,就是资源变资产的谁人资源。团体经济不是无源之水无本之木,它针对的是新的战略改变所形成的新的所有权主体的要求。

3、村民变股东——实现股权主体的多样化

村民怎么变股东?这内里有很有意思的放置。现在有的部门对照简朴,凭据某年某月某一天确定一个股权的界线,那实在恰似一张破碎的脸。这么界定股权,一定后患无穷,那张破碎的脸上永远看不透,越是简朴的一次性决议村民都是股东,然后平均分享股权,而且界定说永远稳定了。通常这么简朴化去做事的干部,一定是缺乏学习,生怕一任干部这么一做,以后若干任干部都扭不回来了,会造成很大的贫苦。

曾有广东的地方请我们去,1997年广东省委就发文推进以土地为中央的社区股份制革新,就是户口变股东,那时是一次性推动的。效果这么变了以后,有许多那时没有涵盖到的人,不断地找回来,好比外嫁女的问题,嫁出去了,户口迁出去了,那时分地的时刻人在啊,是认可她的,那她生的子女算不算?昔时在这个村里事情的,分地的时刻有份,厥后出去外边就业了,户口也迁出了,然则人家昔时的劳动孝敬形成村里今天的收益,那时的劳动不能不认可啊,于是回来要股权,拿给不给?现在更为要害的是,好比妇女儿童权益珍爱法出来了,妇女权益必须珍爱,她说我这份权益在你村里边,你必须给我,就算开村民大会人人都差异意、以为所有的外嫁女全都得清出,禁绝给他们分股权,那人家起诉,法院判村里输,村干部说大会开过了人人差异意,你能抢吗?法院说,我不能抢,但能封你账号。法院一纸文书把你账号封了,你怎么玩?外嫁女不是好欺凌的,永远稳定怎么能永远玩下去。

以是,当做一种股权,还宣布永远稳定的时刻,是自己给自己找了一个大贫苦,还自以为是制度提高,是很可笑的。而且,恰恰不是主管部门请我们去,而是政法委请我们去,他们受不了老百姓上访起诉打官司,怎么对于得了这些事儿呢?于是请我们去帮他们研究,怎么做制度调整才气解救。以是,一次性作股,村民变股东,不是一了百了,甚至可能给自己找贫苦、也给后人留下贫苦。

那应该怎么做呢?这里边学问很大。在战旗,这次我跟人人交流,主张把案例做的详细一点,好比村团体怎么作股,用案例教学,请人人现身说法。首先,劳动力投入算不算股,我家没钱,有劳动力,我能不能投资算股。举个例子,去年10月我们在烟台观察了一个村。这个村的书记原来是一个果品商人,人人也都知道现在村一级的两委,基本上同时也是企业主,许多下层干部,书记、村长、村主任,基本都是企业家,说的直白一点,小资源家,就是中小资源家成了现在村两委的主要气力。因此,今天的农村是什么治理?精英治理;什么精英?资源精英。许多问题也随之发生。

专家:今天的集体经济主要不是搞生产 而是学会吃租

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山东推进农村产权融资

我曾经去过一个村子,很穷,在山沟里边,虽然种点果树,然则遇到大旱,团体经济完全没有任何分配。村里的劳动力大部门也都外出了,剩下的基本是老弱病残,怎么搞团体经济?这个村的书记现在是山东省的典型,异常有名气,谁人村子现在酿成一个干部教育的参看法。一个要地没地,要水没水,要劳力没劳力,要资金没资金的小山村,怎么生长团体经济?这个村书记,那时就是组织部要求回村,于是他把他的公司营业交给妻子打理,自己回村去干。怎么做呢?先把路修上山,才气有机械,在山上建一个水塘,才气从下边打井,把水调到山上,才气浇果树,才气有收入,否则就永远穷下去。没有劳动力怎么办呢?他做了一种工票,干一天可以拿到一张工票,岂论七老八十的照样残疾的,拿不到钱然则你可以拿到这张工票未来换两个小时浇水。以工票换水票,就把留在村里的半劳力,或者称之为残值劳力,可以被作为劳动力要素调动起来,把劳动力酿成设施型资产,把路修上去,把水修上去,可以浇水就可以抗旱了。

当他们把这套事情做完的时刻,纵然大旱之年,莳植的苹果糖分对照高,质量对照好,市场售价是其他村的三倍。这是把残值劳动力酿成了要素,以是当村民变股东的时刻,这些投入了自己的仅有的劳动力,酿成村里的资产了。那么,这些劳动力投入算不算股?劳力投入有没有价值?是他们形成了这个村的生长基础。厥后的人再说,这儿已经搞起来了,投资可以变股金,投资人也算股东,然则这个外来投资股,凭据合作社法不许跨越20%,其他的资源性的股,劳动力的股,可以占80%,以是我们至少可以看到,在股权放置上可以做到基本股按户口算,劳动股按劳动力所形成的设施型资产算,然后外来投资股可以设置成优先股,这样至少能设置出五六种、七八种股权,在那些团体经济事情相对对照仔细的地方,一个村团体至少是五种差异的股权,差异的股权就决议着差异的股东的权益,这套结构厥后派生出来的就是治理。

当一个乡村把资源、把资金、把村民身份都酿成股东的时刻,股权的多样性就决议了治理的介入多样性。治理怎么来的?不是增强干部权力,治理就来了,那叫做治理。治理是多种差异主体的互动历程。治理不是治理,治理是自上而下的,治理则是社会多元主体的介入的历程。当乡村设计有多种股东的时刻,他们一定会是多元互动的,若是只有一种股东,那就很难有治理,因此说,团体经济怎么治理,多元的股东的互动。

团体经济怎么才气真正有协力呢?就得推动农村团体经济的公司化改制,公司化改制,先得做到财富关系清晰,资源变资产的历程,指的是生态化的空间立体资源酿成团体经济的资产,劳动力的投入形成的资产酿成股权,另有手艺、文化等。好比战旗要搞川西乡居文化、川西生涯形态,这是开展墟落旅游的主要资产,提供这些资产的村民就应该形成股权。一个村范围内多种资源都可以酿成股权,形成一个村团体的股权多样化。

这里边另有一个必须解决的问题,就是适才说到的山水田林湖草综合系统开发。山水田林湖草是非标资产,处在资源形态的时刻,还不可以进入市场做买卖,这里就可以引入股票一级市场的买卖方式。股票一级市场上,村团体自己就是做市商,得去跟乡村生长有关的投资者去做对价,通过对价确定这些非标性资源性资产若何酿成可标的价值化资产。这些对价关系意味着,什么人是乡村下一步开发的合作伙伴,他就可以被叫做股票一级市场的战略投资人。好比,要开拓一个唐昌国家农业公园有限公司,谁是农业公园的投资人,就得去跟他对价,通过谈判,形成唐昌面临的雪山这个景观的投资价钱,以及一片多样化的物种资源的价钱。同时,还可以约请有关的手艺部门来介入对价,只要介入者能让这个资源的价值增添。人人都来加入,多种投资主体在这样一个对价关系之中,就形成种种股权的订价。

就好比上市公司,一个上市公司上市乐成与否的尺度,是它的股票价钱是否通过股市最终实现,是增了照样减了。若是减了就是上市不乐成,若是增了那就是上市乐成。上市公司不是把资产直接推进二级市场,直接推进二级市场就意味着社会公众都来出价,那就纰谬了。因此团体经济在把非标性的资源性资产酿成可标的价值化资产的时刻,首先要接纳股票一级市场的内部订价方式。同样用战旗的案例来说,昔时战旗的团体资产已经被私人承包,当团体要拿回来的时刻,就用资金的方式,给流动资金订价,最终的买卖是把已经被私人承包的这些企业收回来,他们接纳的方式实在是内部订价方式 。以是,要战胜已往的习惯,不能把村里的资源直接请一个投资商来,由投资商直接招商引资直接开发,这个教训异常凄惨。

我最近在福建的永泰县,相当于福州市的后花园,自然资源异常好,林林总总的古庄寨、明清修建大量保留,有数千栋老修建。其中一个村接纳简朴化操作,把最优质的山水资源叫一个开发商来给占有了,山水田林湖草整系统统就被切了一块,剩下的可能就没有这么高的价值了。开发商一拉栏杆,收门票。村里剩下的整条沟系的资源被切了沟口,自己想开发,门口已经被人家封了,很贫苦。

再举个例子,可能感受会更直接一点。昔时开发海南岛,黄金海岸,一片金沙滩、蓝天碧水,由于那时三亚很穷,被当成荒滩卖给了外商。外商建起了五星级旅店,岑岭时期一个床位一万,卖的就是这里的金沙滩、蓝天碧水。效果是按荒滩的价钱卖给人家,平面资源给人家,即是把空间资源也一块转让,而且一次性转让70年,再想往回找也找不回来了。

若是一个村团体相对来讲对照有实力,就可以先确立内置金融。像华西村,就是收购了一个财政公司,酿成了他的内置金融。华西村所有的企业都必须通过这个财政公司来做资金往来,财政公司收10%,这相当于把金融这个工具纳入进来。若是搞了内置金融,就可以用内置金融作为一个金融工具、作为一个杠杆来做买卖。好比,一栋屋子值若干钱,一个院子值若干钱,什么情形下可以订价?有人过来贷款,贷款需要抵押,拿房产一抵押,价钱就出来了。做几宗内部买卖,资源价钱就被这个金融杠杆撬出来了。以是通过内部订价方式,形成乡村非标资源的可标化价值,然后才气把它推出去对外买卖。

在面向社会上买卖之前,一定先有一个内部订价的历程,这叫做一级市场。通过内部订价,把资源——好比山,水,田,屋子等差异的资源性资产做成股权,这是多元化的股权形成历程。我们知道股票一级市场,通过内部的对价买卖,可以形成5种股权,那若是我们借鉴股票一级市场,也会形成多种股权,只有多种股权才有多元的财富主体,在这个系统之内互动,才有治理。总而言之,团体经济的三变,资金怎么变股金,资源怎么变资产,村民怎么变股东,三变才气重构新型团体经济。

专家:今天的集体经济主要不是搞生产 而是学会吃租

浙江安吉余村风貌

03

有用治理

团体授信设置多元股权

适才已经说了,现在大多数乡村都已经是精英控制,也就是中小资源家,基本都是企业主。而企业家以追求利润最大化为唯一目的。若是现在村里边的党政一把手基本上都是企业家了,岂非能改变追求利润最大化为唯一目的的行为方式吗?哪怕是个作坊主,也是小资源家。中小企业的阶级定位可以定为中小资源家,那下层治理怎么搞?怎么让下层干部改变追求小我私家利益最大化、追求企业利润最大化,酿成追求社会公共收益最大化?我适才举了山东烟台的例子,当地组织部长的做法就是以以党的制度系统要求党支部书记、村书记必须执行党的下层事情条例。这两个器械是个矛盾,根据教科书,他应该追求小我私家利润,根据党的下层事情条例,他必须追求公共利益。

当把城乡融合战略纳入到墟落振兴的时刻,好比现在高书记要搞100多栋院落开发,他说会对社会开放,什么人会对这个院落感兴趣呢?首先是领会湿地的人,是一种认同亲水环境的人,这些人一定是社会中产阶级,由于大富之家、排在中国1%的那些巨富,早就不是这种消费了。全天下范围内中产阶级有一个配合的政治诉求是绿色主义,要求资源环境的可连续,这是中产阶级的一个有努力意义的主要特点。这和已往的阶级剖析不一样,由于已往没有做过中产阶级剖析,做的是资源家阶级和劳动者阶级,这是匹敌的阶级矛盾。但随着社会不断生长,中国已经发生了三到五亿的中等收入人群,官方叫中等收入人群,实在天下上通行的看法叫做中产阶级。中国中产阶级群体的数目是美国的2.5倍、欧洲的3倍。中国拥有天下最大规模的中产阶级群体,却没有将其内在能量激活,并导向准确偏向。这是我们今天坚持准确政治偏向的不足之处。我们怎么坚持呢?朝向绿色方式,这是我们国家战略应该调整的偏向。我们应该行使这些认同绿色主义的中产阶级来做调整。这是今天农村治理一个很主要的领域。

在下层做事情组织的人,可以看到现在城乡融合历程中,最愿意去消费乡土文化的就是中产阶级。到战旗村来的,不是大富之家不是亿万富翁,也没若干劳工阶级,而是有一定消费能力的中产阶级。

讨论治理问题,得领会清晰在村里形成的一个社会结构是什么。要把这个院落做成社会投资开发的时刻,首先要弄清晰,谁才来开发你这种院落?谁才愿意消费你这种亲水环境?谁才愿意享受这种乡野的、但又不是独栋的。从这个角度来说,未来在战旗成为业主的这些人主要是中产阶级。那就提出一个新的挑战,怎么面临这些中产阶级形成有用治理。若是引入100户院落的投资人,既是投资人,也是治理工具,用马克思主义基本原理来说经济基础决议上层修建,治理就基本上属于上层修建与经济基础连系的一种社会关系。

说到多元股权,先拿高书记做的事来跟人人剖析。若是我作为中产阶级,人人都知道我是典型的中产阶级,大学教授,人为够高,在城里一样平常都有一两套屋子,再增添也没有意义,不想当房东。那么,就想找点能休闲的地方,这是最少的要求。高书记这里是个不错的地方,我来投资,要一个院落,那我我怎么才气酿成你的村民?你得替我想啊,否则我的投资怎么能历久呢?我怎么酿成你的股东,你得替我想啊。

我的设施是什么?投资人可以拥有某一个专业合作社20%的股权,只要拥有这20%的股权,我就酿成你的股东了。村民可以变股东,投资人岂非不可以变股东吗?可以。执法规定,不跨越20%。那什么是20%呢?我投资装修,革新这栋院落,我投若干,你给我根据投资做一个股权比例,然后组成你的合作社。好比说,我的投资保证20%的这种条件下,三户院落组成一个合作社,那你给我凑5个身份证组成一个物业合作社了,我就是你的合作社社员了,我就占了20%的股权,合理正当。这样我就会介入这个合作社的治理,好比社章怎么制订,这就酿成了一个多元的介入历程了。多元介入就是治理,这个治理关系合理正当的,同时又在你的地盘上,你可以收租,何乐而不为?新的治理结构就是这样形成的。

人人都知道浙江,许多人都去过“两山”提出地浙江安吉县办的讲习所。那里怎么开发乡村?在安吉县的余村,光上海人3000,本村人不到1000,原来1000多人走出去了三分之一,还剩下七八百。也就是说,外来的上海人投资开发这个村子的,人数是本村人的好几倍,而却另有许多在上海事情的外国人,也到这儿来。他们怎么把物业酿成人家愿意投资的财富?除了认可投资人做的革新、装修都是资产,而且在村里有股权,是村团体股东,介入村里的分配。除了这些之外,投资人忧郁的是今天投了这栋民宅,明天变卦了,收不回来投资,忧郁白投了,但若是是团体化的公司,就敢投资了。一旦形成多元治理,这个经济历程客观上要求一个治理历程。若是投资人完全没有介入治理的能力就不敢投资。

以是,怎么让业户放心,怎么能够形成一个有用治理。有用治理是配合第三产业业态开发的,不是根据一个文件、一个执法搞一套程式就能完成的,包罗现在都被人人公认有用的那种网格化治理等等,没有连系业态转变,就算网格化了,不过是看成本巨细,若是当地有足额的财政就维持的住,若是没有足额的财政,网格化是一个高成本治理。若是能够形成一个多元股权,让人人愿意投资,愿意加入进来,这是一个很主要的治理的条件。

另有个主要的话题,就是今天多的是钱,少的是资源。已往招商引资是由于没钱,现在实体经济普遍不景气。国家大量印钞,想让它进入实体经济,但进不去。因此现在钱淤在金融机构内部转圈子,投不出去。现在是钱多,四处找可投资的领域,但找不到。以是许多已往按教科书浪漫主义行事的一些学者也在努力宣扬应该铺开农村物业,允许市民下乡,人人也都基本接受了这一套。中央最近也明确提出,都会化是个偏向,逆都会化也是个偏向。什么叫逆都会化,市民下乡就是逆都会化。若是都会化是以墟落的衰败和损坏为价值的,就得逆都会化。怎么才气贯彻?战旗是中央提出墟落振兴后,向导人来的第一个村,怎么让战旗继续高举,要看其逆城镇化怎么做。这得有一套设施,除了财富关系的放置,另有治理关系的放置,这就是高书记面临的新挑战。

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