细化旅游法保护生态旅游资源

  细化旅游法珍爱生态旅游资源

  近年来天下多个丹霞地貌景区遭旅游者刻字

  □ 本报见习记者 刘紫薇

  □ 本报记者   陈 磊

  克日,陕西省靖边县龙洲丹霞地貌景区遭人刻字一事引发社会普遍关注。

  资料显示,丹霞地貌属于不能再生资源,它的形成需要上亿年的时间,且极为懦弱,一旦损坏则很难恢复。值得注意的是,近年来,天下已经发生多起旅游者在景区损坏丹霞地貌事宜。

  接受《法治日报》记者采访的专家以为,近年来,我国旅游业迅猛生长,但旅游羁系部门主要关注旅游经营者,较少关注旅游者的行为,旅游羁系存在制度缺陷。在立法层面上,旅游法并未明确划定对旅游者违反相关法律划定时应负担的法律责任,也未明确对旅游者的惩戒措施,存在立法空缺。

  专家建议,在旅游法框架下,各地可以出台文明旅游条例等地方性律例,将旅游法等国家立法中未划定或划定不详细的内容进一步细化,形成行之有效的生态旅游资源治理设施。

  旅游羁系存在缺陷

  惩戒有限震慑不足

  克日,陕西省靖边县龙洲丹霞地貌焦点景区外被发现多处遭到人为损坏,最新的刻字落款时间是8月21日。

  现实上,旅游者破坏丹霞地貌已经不是“新鲜事”了。

  近年来,节假日一过,网络上便不乏旅游者在游览过程中踩踏丹霞地貌或在上面刻字的新闻:“四游客踩踏张掖丹霞地貌”“丹霞地貌被刻字”“游客掉臂景区提醒牌踩踏彩色丘陵表层土”……仅2018年就有4则丹霞地貌遭旅游者破坏的事宜被曝光。

  值得注意的是,同样是丹霞地貌遭到破坏,但有关方面的处置方式却不一样。

  2018年7月12日,3名旅游者用木棍在靖边龙洲丹霞地貌景区的红砂石上刻字,对景区造成了不能逆的损坏。当日下昼,警方将3名违法嫌疑人抓获。凭据划定,靖边县警方对3人举行批评教育,并依法对其中两人划分作出罚款200元的处罚,另一人因未满14周岁,不予处罚。

  同年8月28日,两段旅游者突入甘肃省张掖市七彩丹霞景区对丹霞地貌举行踩踏损坏的视频在网络上热传,引起各方关注。当日晚,视频里的4名旅游者接受批评教育并举行致歉,但并未受到处罚。

  中国人民大学状师学院院长助理、北京市法学会旅游法学研究会常务理事杨洪浦称,不能单纯从“刻字和踩踏”等损坏行为上举行对照,最终接纳什么样的处置方式,首先应当思量其损坏行为造成什么样的损坏效果,即旅游者对景区的景观或生态环境损坏到了什么水平,是可修复的照样不能逆转的。

  杨洪浦在接受《法治日报》记者采访时说,近年来,我国旅游业迅猛生长,但旅游羁系部门主要关注旅游经营者,较少关注旅游者的行为,旅游羁系存在制度缺陷。与此同时,我国法律律例对旅游者泛起违法行为时的处罚力度对照有限。

  从案件处置情形来看,当发生旅游者刻字、留名等方式损坏景区生态环境的,一样平常主要适用的法律律例有治安治理处罚法和《景物名胜区条例》。

  治安治理处罚律例定:“有下列行为之一的,处忠告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款:(一)刻划、涂污或者以其他方式有意损坏国家珍爱的文物、名胜古迹的。”

  《景物名胜区条例》划定:“违反本条例的划定,在景物、设施上刻划、涂污或者在景物名胜区内乱扔垃圾的,由景物名胜区治理机构责令恢复原状或者接纳其他补救措施,处50元的罚款;刻划、涂污或者以其他方式有意损坏国家珍爱的文物、名胜古迹的,凭据治安治理处罚法的有关划定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

  此外,旅游法虽然在第二章专门对旅游者举行了划定,然则第二章不足10个条文,其中第十三条划定:“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,敬服旅游资源,珍爱生态环境,遵守旅游文明行为规范。”

长江干流及洞庭湖、鄱阳湖水位全线退至警戒以下

据水利部网站消息,1日7时,长江中游干流莲花塘站水位退至警戒以下,超警历时59天,其中超保6天;18时,洞庭湖城陵矶站水位退至警戒以下,超警历时60天,其中超保7天。会后,水利部向吉林、黑龙江两省分别派出工作组,协助指导做好台风“美莎克”暴雨洪水防御工作。

  杨洪浦以为,旅游法接纳的是宣示性和提倡性的表述,虽然提到了旅游者在旅游中应当推行的义务,但对于旅游者不推行或不完全推行上述义务时负担何种法律责任却并未明确划定,也未划定对旅游者接纳的惩戒措施。

  归属部门对照庞大

  景区治理仍然缺位

  《法治日报》记者梳理相关新闻发现,各景区基本没有明确设置专门负责处置破坏景区景观设施的部门或机构。有的景区由当地警方处置旅游者破坏景观的事务,有的景区由景区管委会、当地旅游生长委员会等部门团结举行处置。

  对此,北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌告诉《法治日报》记者,各地应当有明确的景区治理和执法机构,但由于景区的归属和性子对照庞大,事实应当由哪些机构来处置此类事宜,应当由各地自主决议。

  中国社会科学院旅游研究与计划设计中心主任助理齐晓波在接受《法治日报》记者采访时称,现在,国内旅游景区的权属涉及河山、自然资源、文化和旅游等多个部门,许多景区的所有权和经营权是星散的。因此在旅游执法时,各地多由文化和旅游部门牵头,确立由公安、市场监督治理、物价、城市治理、河山等相关部门组成的团结执法小组或者办公室,举行综合执法治理。

  “现在我国的旅游景区并没有统一的主管部门。”杨洪浦说,由于旅游景区自己性子各异,主管部门庞大,差别类型的旅游景区存在差别的主管部门,导致现实情形非常庞大。

  “例如,以水上旅游项目为主的景区,其主管部门可能是水利部门;涉及森林山水的旅游景区,其主管部门可能为林业部门;有些景区内由于有名寺庙宇,宗教部门可能是其主管部门。而星级景区则又所有归旅游部门治理,对于非星级景区,旅游主管部门反而无权治理。”杨洪浦说。

  那么,对于旅游者损坏丹霞地貌景区生态旅游资源的征象,该若何举行羁系呢?

  据齐晓波考察,为了珍爱丹霞地貌,景区方面在门票、旅游大巴、观景栈道上都设有珍爱丹霞自然遗产的温馨提醒,但旅游旺季时,旅游者规模较大,部门旅游者为到达理想拍摄效果无视景区提醒,针对此类行为,景区应执行旅游者实名制购票,不文明的旅游者将会被拉入景区黑名单。

  但齐晓波以为,在景区系统治理方面,仍然存在职员不足、治理不到位、措施不实时等问题。

  针对这个问题,杨富斌以为,景区治理者应当对进入景区游览的旅游者增强教育和宣传,在景区游览道路旁多立一些敬服景区设施和景观的宣传教育标牌,以提醒旅游者敬服景区设施装备和相关自然景观,增添监控装备,多放置职员举行巡查,给进入景区的旅游者多重警示。

  完善细化法律划定

  增强文明旅游教育

  针对旅游者频频损坏生态旅游资源,专家们划分给出了自己的建议。

  在齐晓波看来,对类似“踩踏、刻字等损坏自然遗产”的不文明旅游者,凭据《游客不文明行为纪录治理暂行设施》,省级旅游行政主管部门可设立本行政区域内的“旅游不文明行为纪录”,国务院旅游主管部门确立天下“旅游不文明行为纪录”。

  《游客不文明行为纪录治理暂行设施》划定,省级“游客不文明行为纪录”信息由下级旅游主管部门报送,或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。天下“游客不文明行为纪录”信息由省级旅游主管部门报送,或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。

  齐晓波以为,在保留“游客不文明行为纪录”的同时,景区通过实名制购票,启动联动惩戒机制,可以让不文明游客与旅游景点“一刀两断”。

  杨富斌则以为,亟须在全社会增强对旅游者的文明旅游教育。

  “固然,也可以在泛起此类问题后,把损害自然景观的旅游者的姓名和行为记入失约档案,甚至也可以思量将此类不文明行为转达当事人所在工作单位或者其家人,以此提醒当事人对自己的旅游行为有一定约束,不能在游览喜悦时就恣意妄为,无所顾忌。”杨富斌说。

  在杨洪浦看来,在制度设计层面,国家可以接纳分级规范方式。虽然刑法中有诸如“有意损毁名胜古迹罪”的罪名,然则不建议事事都接纳刑事责任的方式举行规制。详细到损坏旅游景区景观和生态环境的行为,适用刑法的条件是对名胜古迹或生态环境造成了极其严重的,甚至是不能逆转的损坏。

  杨洪浦以为,旅游景区要确立完整的景区内旅行游览行为规范和响应的惩戒措施,对存在不文明旅游行为的旅游者,要确立诚信档案和黑名单制度;旅游羁系者要做好一样平常的执法巡查,发现违法行为要实时阻止。

  “各地可以出台文明旅游条例等地方性律例,将旅游法等国家立法中未划定或划定不详细的内容进一步细化,形成行之有效的生态旅游资源治理设施。”杨洪浦说。

【编辑:罗攀】

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