追责困难、处罚威慑力不足 防洪法律法规亟待完善

  多地洪涝灾难损失伟大抗洪抢险面临重大磨练

  未雨绸缪完善防洪执法法规

  ● 对于因上游泄洪导致的人员伤亡和财物损害,防洪法并未针对上游开闸治理部门和下游水务部门明确归责机制,只能凭据相关民事侵权执法追究责任人的赔偿责任,但追责困难重重

  ● 关于我国都会防止内涝立法方面,在防洪法中仅有原则性和指导性的条文,其余多为政策性指导和行政法规、部门规章,缺乏强制性防止都会内涝的执法

  ● 涉水执法法规相关责任条款“较软”、违法成本较低、处罚威慑力不足等问题,一直颇受诟病

  □ 本报记者 王 阳

  □ 本报见习记者 白楚玄

  今年以来,我国暴雨洪水集中频仍发生,区域性暴雨洪水重于常年,共泛起23次强降水历程,为2013年有统计以来第2位,防汛抗洪形势严重。

  据应急治理部官方微博新闻,住手7月10日14时,洪涝灾难造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南等27省(区、市)3385万人次受灾,141人殒命失踪。

  有专家告诉《法制日报》记者,若何在肆虐的风雨眼前守护人们的生命和财富平安,尽最大限度降低灾难对人民的威胁,是防洪抢险事情的重中之重。天下多地发生的严重汛情和造成的伟大损失,使得国家和地方的防洪防汛事情面临重大磨练。在应对自然灾难方面,需要完善防洪执法法规。既要通过立法确立有用的预警机制,又要补齐都会防洪的执法短板,此外还要推动涉水严重违法行为入刑提高威慑力。

  预警泄洪尚未入法

  上下游权责应明晰

  今年入夏以来,天下多地公布暴雨和洪水预警,洪灾在南方多地肆虐。

  《法制日报》记者在水利部官网看到,早在今年3月尾,水利部已经公布展望,“2020年我国气象水文年景总体误差,极端事宜偏多,涝重于旱。”

  在6月11日国新办举行的水旱灾难防御有关情形新闻公布会上,水利部发言人示意,针对超标洪水,将指导各地水利部门在6月尾前体例完善江河和都会的超标洪水防御预案,增强监测预警装备维护,完善预警公布机制。水利部要求大江大河、主要支流以及县级以上防洪都会必须要体例防超尺度洪水预案,6月30日以前完成。

  此时,距离3月尾要求做好超标洪水防御预案体例的部署,已经已往两个多月。而在这时代,天下多地遭受洪涝灾难影响。

  4月10日,湖南省邵阳市洞口县平溪河因上游景观水闸泄洪,致下游3人罹难,2人失踪。泄洪通知事先仅由应急治理局事情人员通过微信通知发电企业泄洪,下游准备不足,导致悲剧发生。

  此事引发外界震惊:泄洪这么严重的事态,为什么没有有用的预警?

  《法制日报》记者梳理发现,上述事宜并不是特例,类似因上游泄洪导致的下游人员伤亡和财物损失,在天下多地发生过。

  2019年8月1日,黑龙江省哈尔滨市道外区先锋路多个堆栈因上游西泉眼水库泄洪和降水等缘故原由被淹,据统计造成上亿元损失。部门商户示意并未在泄洪之前收到通知。

  2016年7月20日2时许,河北省邢台市高新区大贤村七里河上游河水暴涨洪水漫坝溢流,导致多位村民被洪水冲走。官方转达称,7月20日1时40分才通知开发区,开发区立刻进入大贤村组织转移群众,那时,水已最先漫坝进村。

  确立水库的初衷原本是实现水在时间和空间上的重新分配,尤其是在洪水来暂且,上游水库被寄予了拦洪削峰、减轻下游防洪压力的期待。但在汛期来暂且,承受了强降雨压力的上游水库,却令河流下游的都会和乡村时刻人心惶惶。

  《中华人民共和国防洪法》划定:“在汛期,水库、闸坝和其他水工程设施的运用,必须遵守有关的防汛指挥机构的调剂指挥和监视。在汛期,水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪库容的运用,必须遵守防汛指挥机构的调剂指挥和监视。在凌汛期,有防凌汛义务的江河的上游水库的下泄水量必须征得有关的防汛指挥机构的赞成,并接受其监视。”

  北京市人大常委会立法咨询专家胡功群以为,上游泄洪导致下游损失惨重的教训,一个主要缘故原由是由于上下游同步见告和预警不实时,导致下游的提防应对作用未能充分施展。防洪法在划定汛期泄洪需要推行的流程和监视措施之外,对于泄洪之前的事先预警机制、水库泄洪之前下游群众疏散时间的确切划定、非汛期泄洪的作业环节等泄洪防水作业规范的详细内容,并未纳入执法法规中。

  胡功群说,对于因上游泄洪导致的人员伤亡和财物损害,特别是没有纳入防洪法直接划定范围的非汛期泄洪损害,防洪法并没有针对上游开闸治理部门和下游水务部门明确归责机制,只能凭据相关民事侵权执法追究责任人的赔偿责任,但在实践中追责困难重重。

  此前,广东省乐昌市富湾水电厂开闸泄洪导致市民石某、邓某的采砂装备被冲走,后石某、邓某诉讼至法院,要求水电厂赔偿经济损失59.1万元。法院审理以为富湾水电厂凭据“三防办”的通知开闸泄洪,并没有对洪水预警通知的义务,因此不负赔偿责任。

  江西省某水利部门一位相关负责人告诉《法制日报》记者,预警信息能否真正有用、到位,将带来迥异的运气。我国现在有5级以上堤防30多万公里,水库98000多座,另有跨越10万多座闸坝、11万余座水文站。若何施展各种修建在防洪和挡水方面的作用,保证执行调剂指令和做好区域协作等问题都需要进一步规范。

  “一些中小型水库本就归属地方统领,其库区上游缺少健全的水雨情监测系统,只能凭据水库水位的现实涨幅情形是否到达临界值来决议是否泄洪。经由向上级讲述、拿到上级指挥等流程后,留给下游国民撤离的时间异常有限,可能只有十几分钟至几十分钟。”这位负责人说。

  地下管网建设不足

茅台13名高管接连落马 家族式腐败凸显管理混乱

去年11月至今年2月,贵州茅台酒销售有限公司原总经理马玉鹏、原董事长王崇琳、原副总经理雷声、原华东大区经理罗爱军相继因涉嫌受贿被逮捕。7月7日由贵州省纪委监委发布消息对其进行审查调查的张家齐、李明灿都曾任茅台酒股份有限公司高管。

  防都会内涝待立法

  每到汛期,“看海”场景就会一再上演。

  5月中下旬,广东省广州市多个区发生暴雨、特大暴雨,广州全市多处路段浸水,多条公交线路受影响,地铁十三号线官湖站站外地面积水严重导致车站住手服务。

  6月21日至22日,湖北省宜昌市大部分地区泛起了暴雨、局部特大暴雨,造成多地遭受严重洪涝灾难损失。据当地防汛抗旱指挥部办公室新闻,共11万余人受灾,殒命2人,失踪3人。

  《法制日报》记者注意到,天下多个都会长期存在积水问题,给都会运行和住民正常生发生涯带来晦气影响。除降水等因素,与都会防内涝设施建设水平、都会排水系统建设水平和应急治理能力有关。

  为提升都会排水系统水平,2012年4月,“海绵都会”观点首次被提出。

  2013年3月25日,《国务院办公厅关于做好都会排水防涝设施建设事情的通知》提出,“要用10年左右的时间,建成较为完善的都会排水防涝工程系统”,要将防治都会内涝纳入法治轨道,加速推进出台城镇排水与污水处理条例,规范都会排水防涝设施的计划、建设和运营治理。住房城乡建设部门要会同有关部门尽快制订和完善强制性都会排水尺度,以及都会开发建设的相关尺度。

  2015年11月11日,国务院办公厅印发《关于推进海绵都会建设的指导意见》,指出“海绵都会是指通过增强都会计划建设治理,充分施展修建、门路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有用控制雨水径流,实现自然积压、自然渗透、自然净化的都会生长方式”。

  2017年,国务院总理李克强在政府事情讲述中,明确了海绵都会的生长方向,所有都会都应该重视海绵都会建设。

  《法制日报》记者梳理得知,关于我国都会防止内涝立法方面,在防洪法中仅有原则性和指导性的条文,其余多为政策性指导和行政法规、部门规章,缺乏强制性防止都会内涝的执法。

  早在19世纪中期,西方一些国家就最先了排水系统的建设。20世纪70年代,一些发达国家率先进入暴雨雨水的治理阶段,许多大都会的排水系统都在差别水平上举行实时控制,建设尺度高,系统完善,有些大都会用的仍是一两百年前建成的排水系统,但排水系统至今仍运转自若。

  此外,外洋还运用一些生态方式改善雨水系统条件,如接纳透水砖铺装人行道,增添透水层,削减硬质铺装等。德国在都会排涝方面就做得很好,由于极高的绿化率削减了雨水径流,加速排涝。相比之下,我国都会中60%以上为不透水或基本不透水的地面。

  雨洪调蓄也是西方国家接纳的排涝方式。例如,德国汉堡等都会都建有大容量的地下调蓄库,既保证汛期排水通畅,又实现了雨水的合理行使。在日本,政府划定在都会中每开发一公顷土地,应附设500立方米的雨洪调蓄池。

  为保证排涝工程的实行,外洋许多国家早已把防都会内涝上升到执法的高度。美国有强制性防都会内涝的执法,对都会内涝提防、治理措施以及问责手段,都有详细划定。日本的《下水道法》,对下水道的排水能力和各项技术指标都有严酷划定。法国巴黎还专门制订了《都会防洪法》。

  在天下政协委员赵光育的诸多提案中,就有一份关于专门制订《都会防洪法》的建议。

  赵光育说,一直以来,我们在都会建设中存在“重地表、轻地下”的错误观念,导致排水系统存在自然缺陷。最大的问题是由于地下管网落伍,排污管道不够大,口径小,水一下子进来了,就排不出去。现在国内许多都会的排水系统,如管网、箱涵等排水系统的口径照样凭据“一年一遇”的尺度建的,排水尺度严重滞后。

  中南财经政法大学教授郭泽强以为,都会门路形成积水缘故原由有多种,但都指向了一个问题,都会防内涝设施落伍,地下管网系统不健全。我国虽然有一部防洪法,但在防都会内涝方面几乎是一片空白。因此,国家应围绕都会内涝预防、计划以及政府责任,举行全方位的立法。

  责任条款相对偏软

  处罚威慑力须增强

  近段时间,天下多地汛情严重,防汛救灾义务艰巨。

  5月中下旬,广东省广州、东莞等都会因强降雨发生严重内涝,多地发生滑坡、泥石流等次生灾难,共造成广东省7人殒命,直接经济损失9.1亿元

  6月上旬,广西省桂林市阳朔县普降暴雨,局部泛起272毫米的特大暴雨,导致阳朔县9个州里泛起洪涝灾难,受灾人口跨越15万人……

  7月上旬,贵州省遵义市多地遭遇暴雨以上降水袭击。据当地民政部门初步统计,暴雨洪涝灾难造成13.9万余人差别水平受灾,因灾直接经济损失达5839.6万元。

  防汛抗洪,事关人民的生命财富平安,责任重于泰山。然而,据北京状师肖东平先容,涉水执法法规相关责任条款“较软”、违法成本较低、处罚威慑力不足等问题,一直颇受诟病。防洪法对围垦河流的违法行为设定的罚款幅度为五万元以下,显著与违法行为发生的损害结果不相称,且难以到达“剥夺违法者的违法利益”这一目的。

  被誉为“长江之肾”的洞庭湖,有一片被河流冲刷出的伟大湖洲——下塞湖,曾被“湖霸”夏顺安修建矮围,变成了“私人湖泊”。

  2015年,因夏顺安违反防洪法,湖南省水利厅多次要求当地水利部门接纳措施。

  2019年12月23日,湖南省高级人民法院依法对夏顺安等11人组织、向导、加入黑社会性子组织等犯罪一案二审宣判:主犯夏顺安犯八罪,分别是组织、向导、加入黑社会性子组织罪,寻衅滋事罪,巧取豪夺罪,非法采矿罪,非法捕捞水产品罪,骗取贷款罪,诈骗罪,行贿罪,数罪并罚,被判处有期徒刑25年,剥夺政治权利五年,并处没收小我私家所有财富。

  《法制日报》记者发现,在夏顺安涉及的8个刑事罪名中,都与违反防洪法无关。

  多次办理过涉水案件的深圳状师郭勇告诉《法制日报》记者,防洪法划定,违反本法构成犯罪的,依法追究刑事责任,但在司法实践中却没有专门的罪名。“凭据近10年来水政执法统计数据,我国各级水政执法机关年均共查处水事违法案约5万余件,其中能够进入刑事领域、受到刑事制裁的严重水事违法行为所占比例少少,可能不足1‰。”

  安徽财经大学教授张运书以为,相对于其他领域的依法治理历程,我国依法治水的历程对照缓慢。防洪法于1998年1月1日起施行,但原则性太强、可操作性弱。虽然经由了3次修订,但仍有不少条款存在显著不足。例如,防洪法划定“前款计划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施”,但在执法责任中未设置响应的处罚条款。

  张运书说,此外,对于涉水案件的查处,防洪法仅划定了强制拆除、罚款或者滞纳金、清扫故障并恢复原状等几种行政强制手段,对于水政执法中亟须查封场所、设施或者财物,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物等行政强制措施,却没有划定。

【编辑:吉翔】

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