全面建成小康社会的着力点

  由于新冠肺炎疫情的影响和天下经济衰退所带来的不确定性,今年的《政府工作讲述》罕见识没有提出海内生产总值(GDP)增长目的,但异常明确地强调要确保今年完成决战决胜脱贫攻坚目的义务、周全建成小康社会。这蕴含的深刻含义是,无论GDP增速崎岖,无论天下经济若何生长,中国都要在今年将绝对贫困与区域性贫困征象归入历史,让党的十八大讲述提出的第一个百年奋斗目的即周全建成小康社会变为现实。事实上,经由40多年的连续高速生长,我国不仅早已解决了10多亿人的温饱问题,而且亿万人民的民生质量实现了伟大的飞跃。到2019年终,天下人均GDP到达1万美元,日益靠近高收入国家水平;常住人口城镇化率到达60.6%;年终就业77471万人,昔时新增城镇就业1300多万人;私人轿车保有量1.37亿辆,移动电话普及率达114.4部/百人;海内游客60.1亿人次,住民因私出境1.62亿人次;基本医疗保险覆盖率达97%,13.54亿人口享有医疗保险,近3亿人按月领取养老金;天下住民恩格尔系数降低至28.2%。这一系列指标解释,我国已经无限靠近周全小康社会。但新冠肺炎疫情的发生却给国计民生带来了亘古未有的伟大打击,天下经济陷入衰退亦会带来强烈的外部打击,这使得今年要实现周全建成小康社会的目的在客观上面临着挑战。在严重的挑战眼前,要完成周全建成小康社会的目的义务,还需要起劲战胜现实难题,捉住着力点精准发力。

  第一,需要正确理解与周全落实“六保”,实现以“保”固“稳”促“进”。继2018年7月中共中央政治局集会提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”后,2020年4月中央又提出保住民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳固、保下层运转的“六保”,这是针对疫情打击和天下经济衰退带来的晦气影响而接纳的理性、务实的应急性综合行动。它体现了中央的底线头脑,但又绝不只是底线头脑,更不是被动消极的应对,而是通过努力自动作为来化解逆境并寻求新的突破。可见,“六保”“六稳”“稳中求进”是内在逻辑慎密、总体目的一致的综合政策系统。守住了“六保”的底线,就能稳住经济与民生的基本盘,进而实现“稳”中求“进”。因此,在周全落实“六保”义务时,应坚持如下原则:一是坚持民生为重、民生优先,真正将以人民为中央的生长头脑和人民至上的执政理念落实到保障就业与保障民生上,将为民造福作为最主要的政绩指标。二是坚持底线头脑、努力进取。“六保”是划定的一个底线,但底线并非消极防守,而是需要自动、努力作为,并在“六保”中优化现有的结构与制度,只有努力进取才气更好地实现“六保”。三是坚持统筹思量、协同推进。好比,保就业与民生是为经济恢复与生长提供人力与消费支持,而保市场主体与粮食能源安全及产业链供应链则是为就业与民生提供有用保障;保下层运转既是维护社会秩序的需要,亦是服务民生与经济的需要。因此,在落实“六保”时不能支解推进,更不能泛起效果对冲的情形。四是坚持政府主导、各方发力。特殊时期必须充分发挥政府的主导作用,运用公共资源配置的优势。但仅有政府作为是不够的,由于“六保”涉及劳动者与住民、市场主体与社会各方,只有充分调动各方应对难题的努力性才气有用作为,以对冲疫情与天下经济衰退的晦气影响,进而完成好“六保”的义务,并在牢固“六稳”的基础上迈上高质量生长的更高台阶。

  第二,需要迅速化解疫情对就业与民生的伟大打击。从“六保”的内容来看,推行的是就业优先、民生为重、周全协调的应对与生长取向,这与已往经济在前、民生在后相比是一大改善。由于疫情对就业的打击最大,对老百姓的生计影响伟大,只有保住了就业与民生,才气稳住生长、促进生长。因此,各级政府应当坚决贯彻落实中央的决议部署,将为民造福作为最主要的政绩,千方百计地解决好就业问题与城乡住民的生计问题。同时,需要捉住要害环节、重点对象发力。保就业的重点是保存量、扩增量、提质量,保基本民生的重点是低收入难题家庭。今年的《政府工作讲述》中已经明确要求各地要清算作废对就业的不合理限制,促就业行动要应出尽出,拓岗位设施要能用尽用;要扩大失业保险保障局限、扩大低保保障局限、对暂时难题职员都要实行救助等,以切实保障所有难题群众的基本生活。在目的明确、路径清晰的条件下,还需要尽快开拓新的就业领域,如完善支持种种新业态的政策系统、支持养老育幼各项社会事业与社会组织生长、真正将就业优先融入种种政策之中;针对低收入难题群体,还需要改善各项社会救助制度放置,进一步扩张某些救助制度的功效,并提高其保障能力与水平。

充分发挥制度优势 加快创新经济治理

政府和市场关系处理的得当与否,将是我国治理体系和治理能力是否实现现代化的重要衡量标准,也是我国基本经济制度完善与否的重要衡量尺度。中华文明源远流长,我们的制度优势尚未得到充分发挥,通过完善基本经济制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,中华民族的伟大复兴及更长远的繁荣昌盛目标一定能够实现。

  第三,切实牢固扩大脱贫攻坚功效,让贫困人口同步小康。周全建成小康社会的焦点在“周全”,是惠及14亿人口的更高水平的小康社会,而最具标志性意义的指标是脱贫攻坚能否如期完成。因此,完成今年生长目的义务的要害,是完成决战决胜脱贫攻坚的目的义务。只有让贫困区域与贫困人口也进入小康生活阶段,才是我们追求的周全小康。我们应当正视疫情打击导致脱贫攻坚面临的更大难题,而贫困劳动者就业不足、收入削减和贫困区域生长基础不稳、内生动力不足是现实写照。同时,我们还应苏醒地看到,完成脱贫攻坚义务并不意味着贫困征象不复存在,由于小我私家能力、生长机会的差异,以及区域、城乡之间的生长差距,总会有一部分人处于相对贫困状态。发达国家的实践也解释,相对贫困将是历久存在的社会问题,这决议了反贫困将是一项历久艰难的义务。因此,在今年财政重要的情形下,仍需加大脱贫攻坚的投入力度,最大限度地发动社会资源,并实时明确扶贫政策在一准时期内的稳固性,实现从注重硬件设施建设到重视社会建设与社会生长、从依赖外部强力投入到起劲引发内生动力、从相对孤立地解决墟落贫困问题到同步推进城乡协同生长的转变。另外,着力解决好贫困区域的就业问题,进一步建立健全应对相对贫困的长效机制,加速推进基本公共服务均等化。唯有云云,才气在已经取得的脱贫攻坚功效基础上实现从“两不愁、三保障”到同步小康的升华,然后再走向共同富裕。

  第四,加速健全社会保障系统,不停增进人民福祉。我们亟须苏醒地认识到,社会保障制度是全民共享改造生长功效的基本制度放置,健全社会保障系统不仅是周全建成小康社会的客观标志,而且是维系国家长治久安和人民世代福祉,进而引领全体人民走向共同富裕的必由之路。但我国社会保障生长不平衡不充分的问题仍很突出,现行制度还存在诸多内在缺陷,权责不清与责任失衡并存正在影响着整个社会保障制度系统的生长。同时,多层次社会保障系统尚未成型,市场主体与社会气力调动显著不足,不仅无法知足人民多样性的需求,亦使政府与用人单位的负担过重,社会保障连续生长的物质基础无法有用壮大。因此,决胜周全小康迫切需要尽快健全社会保障系统并起劲提高其生长质量。一是强化社会保障统筹规划与顶层设计,对社会保障在国家治理系统和民生福祉生长中举行清晰定位,并使其系统结构和功效走向完善;二是尽快优化制度放置,消除制度结构的内在缺陷,在尊重制度客观规律和生长变化中的国情的条件下,尽快使其走向成熟、定型;三是在坚持共建共享、相助共济的原则下,尽可能调动政府、用人单位、小我私家与家庭、市场主体和社会气力的努力性,确保社会保障的物质基础连续壮大。

  总之,只管今年挑战艰难、形势严重,但支持我国经济社会连续生长的基本面并没有因疫情而发生改变。5月23日,习近平总书记在探望加入天下政协十三届三次集会的经济界委员时强调,落实“六稳”“六保”义务,确保各项决议部署落地生根,确保完成决胜周全建成小康社会、决战脱贫攻坚目的义务,推动我国经济乘风破浪、行稳致远。只要充分发挥我们的制度优势并打好“六稳”“六保”的政策组合拳,我们完全有信心战胜疫情带来的晦气影响,实现今年决胜脱贫攻坚、周全建成小康社会的宏伟目的。

  (郑功成 作者系第十三届天下人大代表、中国人民大学教授、中国社会保障学会会长)

【编辑:田博群】

原创文章,作者:28x29新闻网,如若转载,请注明出处:https://www.28x29.com/archives/13609.html